各位代表！
过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们紧盯跨越式发展的总体目标，发扬以“人一之、我十之，人十之、我百之”为主要内容的甘肃精神，攻坚克难，砥砺前行，为实现全省“十二五”跨越式发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于国家各部委的大力支持，得益于省委的坚强领导，是全省各族人民开拓创新、迎难而上，团结奋斗、顽强拼搏的结果；是全省上下抢抓发展机遇，破解发展难题，狠抓工作落实的结果；是省人大、省政协监督支持和社会各界共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵以及政法干警、中央在甘单位,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持甘肃发展的中央国家机关各部门、兄弟省市区，香港、澳门特别行政区以及台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。一是居民消费价格与预期控制目标还有一定差距。居民消费价格总水平上涨6%左右，高于预期控制目标2个百分点。二是降能耗、减排放与保增长的矛盾十分突出。受节能减排硬性任务的约束，传统产业发展的资源环境空间不足，节能减排形势更加严峻。三是影响工业生产的不确定因素增多。能源、原材料、运输、资金、劳动力等成本不断上升，主要产品出厂价格波动幅度较大，企业经营压力增大。四是第三产业增幅没有达到预期目标。第三产业增速与“十二五”年均增长14%的目标相差2.7个百分点。五是社会管理和公共服务亟待加强。社会管理基础薄弱，重特大事故教训深刻，安全生产形势严峻，公共服务能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任务依然繁重。就业压力较大，社会保障总体水平还需进一步提高。七是政府自身建设需要进一步加强。一些干部作风不实、效率不高，个别政府部门工作绩效与人民群众的愿望和要求还存在差距。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。
二、2012年工作总体要求
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，继续坚持“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，确保完成全年各项目标任务，推动全省经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，地方财政收入增长16%以上，进出口总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。
在具体工作中，重点把握好五个方面：一是正视转型跨越中的深层次矛盾，直面发展中存在的差距，进一步增强与全国同步进入全面小康的责任感、使命感和紧迫感，增强工作的针对性、灵活性和前瞻性，把困难和问题估计得更充分一些，把措施、对策考虑得更超前一些，牢牢掌握保持经济又好又快发展的主动权。二是充分利用好当前加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力跨越的爬坡期，进一步提升敏锐把握机遇和用足用好政策的能力、科学谋划和狠抓落实的能力，在经济发展、改革开放、改善民生、促进和谐上取得更大的突破。三是紧紧围绕实现目标任务，坚持政策引领、项目带动、开放开发、创新驱动，努力推动经济转型跨越发展。四是深入实施区域发展战略，进一步发挥比较优势，抓住关键领域、关键行业和关键环节改革创新，做大做强“中心”，加速“两翼”腾飞，提升“组团”优势，增强整体实力。五是进一步加强和创新社会管理，突出抓好维护社会稳定、保障公共安全、生产安全各项工作，最大限度地减少不和谐因素，大力营造良好的发展环境。
三、全力推动经济转型跨越发展
紧紧围绕“十二五”规划确定的目标，着重抓好以下几个方面的工作：
(一)深入推进区域发展战略，促进区域经济协调发展
加大兰白核心经济区建设力度。把兰州新区和兰州、白银国家开发区、白银工业集中区作为推动兰白核心经济区加快产业发展的重要平台，加强统筹协调，促进融合发展。着力打造战略性新兴产业、石油化工、现代农业和现代物流业，培育壮大产业集群，建设高度集聚的产业发展区。强化政策引导，推动企业出城入园。注重上下游产业配套，加快产业项目落地建设。加快建设兰州新区水、电、气、暖、路等基础设施和学校、医院、文体场馆、金融机构等公共服务设施。争取国家批准设立兰州新区。加快白银高新技术产业开发区和工业集中区基础设施建设，促进循环化工、有色金属加工、稀土新材料、动力电池、电池材料、陶瓷建材等专业园区建设。
促进河西新能源基地和陇东能源化工基地加快发展。建成酒泉风电二期首批300万千瓦项目，建设5兆瓦大功率风机试验示范风电场，加快武威红砂岗风电项目建设，全省风电装机容量突破1000万千瓦。加快建设以敦煌、嘉峪关、武威为重点的光电产业基地，新增光电装机容量400兆瓦。加快河西新能源基地电力外送第二通道敦煌—格尔木750千伏输变电工程建设，推进酒泉—株洲±800千伏特高压直流输变电工程前期工作。加快陇东能源化工基地建设，创建“和谐模范油区”，支持庆阳石化争取500万吨扩能技改项目。加快陇东百万千瓦级大型坑口电站项目前期工作。
提升组团发展层次和水平。落实甘陕两省战略合作框架协议和专项合作协议，加快陇东南4市整体融入关中—天水经济区步伐，积极发展煤化工产业，推动数控机床、电工电器与电子信息产业的转型升级，构建陇东南区域经济整体发展新格局。推进酒泉—嘉峪关、金昌—武威区域经济一体化发展，着力打造有色金属、精细化工、绿色食品等循环经济产业基地。
全力抓好扶贫攻坚。认真实施新十年扶贫开发纲要，加快编制和启动实施连片特困地区扶贫攻坚规划，加大衔接争取力度，力争我省连片特困地区的58个县(市、区)有更多项目列入国家扶贫开发规划，着力解决贫困人口的脱贫致富问题。进一步落实支持少数民族地区和革命老区加快发展的政策，加大资金投入，加快民生工程、交通水利基础设施、产业项目、生态环境、基层政权和社会管理等方面的建设，推动贫困地区经济社会加快发展。清理整合土地存量，有计划地对不具备基本生存条件的贫困村庄实施移民搬迁。
(二)着力抓好项目建设，保持固定资产投资增长势头
加快重大项目建设。全年新增高速公路200公里以上；建成14条二级公路，新增通车里程800公里；建成通乡油路500公里；完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程3000公里。开工建设400公里高速公路和宝鸡至兰州客运专线(含兰州西客站)、兰州至中川机场铁路、陇南机场。基本建成引洮供水一期及配套工程。继续推进靖远双永、会宁北部、引洮入潭等供水工程和积石山饮水工程建设。加快兰州、金昌、武威、白银等重点城市热电联产项目建设。继续实施农村电网升级改造工程。
确保基本完成灾后重建任务。建成榆钢灾后重建项目。加快舟曲、成县灾区城乡居民住房恢复重建，确保8月8日前受灾群众住上新房。全面恢复交通、水利、电力、通信、市政等基础设施及市场服务体系功能，抓好教育、卫生、文化等基本公共服务设施建设。加强重建项目工程质量和资金管理，强化建材、运输、施工保障，年底前基本完成各项恢复重建任务，灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平。东乡灾后恢复重建年底前完成城乡居民住房、学校、医院和地质灾害综合治理等项目的主体工程。
扎实做好项目争取和前期工作。积极对接国家支持甘肃发展的各项政策，围绕交通、水利等基础设施和生态环境建设、经济结构调整、保障改善民生、城市公共基础设施等重点，谋划一批、争取获批一批、开工建设一批重大项目。严格项目审批程序，提高审批效率，抓好土地征用、“环评”、“安评”和“能评”等审批环节，落实水、电、路等建设条件。大力推进政府公共项目代建制。
(三)提升“三农”发展水平，加快农民增收步伐
夯实农业发展基础。加快病险水库(闸)除险加固、中小河流治理项目和农田水利重点县建设。大力推进区域连片开发，整理复垦土地60万亩，新修梯田150万亩。建成4—5个省级现代农业示范区，争取获批1个国家现代农业示范区。进一步推动“万村千乡市场工程”、农村集贸市场改造。加快健全技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、信息服务、防灾减灾等农业社会化服务体系。
增强农业综合生产能力。进一步加大对旱作农业的扶持力度，坚定不移地实施“四个1000万亩”农业增产增效工程，全膜双垄沟播面积增加到1200万亩，1000万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖。全膜覆土穴播小麦推广面积扩大到100万亩，推广高效农田节水技术700万亩，保持粮食总产量1000万吨的水平。加快推进牛羊产业大县建设，新建标准化养殖场(小区)1000个，肉蛋奶总产量达到160万吨。大力发展设施农业，支持市县实施新一轮“菜篮子”工程，蔬菜种植面积达到630万亩，产量达到1350万吨。
促进农民收入较快增长。认真落实强农惠农富农政策，扎实推进促农增收“六大行动”。加强现代农业科技创新和转化应用，壮大农林业特色优势产业，提高农民种养业增收水平。培育壮大一批农产品精深加工和运销龙头企业，提升农业产业化水平。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极搭建农产品展销平台，支持特色优势产业主产区建设大型冷链设施，加快建立大宗农产品产销衔接机制。完成农民工技能培训55万人次，大幅度提高农民工资性和财产性收入水平，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入550亿元。
推进城乡统筹发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。加快兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县城乡一体化发展步伐，总结推广试点经验，促进城乡融合发展。加大城中村改造力度，积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快城镇化进程。完成新一轮新农村建设试点。加强农村基础设施建设，实施“百镇千村”建设示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善农村人居环境。
（责任编辑：韩茜）
