五、加快以民生为重点的社会建设
坚持民生优先，继续实施“十大惠民工程”，不断提高人民群众生活水平和质量。
保持市场价格基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，全面落实价格调节基金制度，加强价格监测分析和预警预报工作，落实各项价格调控措施，努力实现价格调控目标。完善政府储备体系，增强市场调控能力。加强重要商品产运销衔接。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强流通领域基础设施建设，努力提高流通效率。稳定药品价格和医疗服务收费。开展教育收费检查，规范行政事业性收费和垄断行业的服务性收费。严格住房用地供应管理，进一步挖掘企事业单位土地资源，加大住房供应结构调整，加强房地产市场调控，促进房价合理回归。
坚持为民办实事。按照关注弱势困难群体、量力而行、尽力而为、当年办结的原则，集中力量办好10项32件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城乡居民社会养老保险全覆盖；城市低保平均补助标准提高13%；农村低保平均补助标准提高16%；农村五保省级补助标准由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16万户农村危房改造；完成2.25万户城市和国有林区、工矿棚户区改造；完成0.86万户垦区危房改造；实施游牧民定居工程；新建3.23万套廉租住房；新建2.91万套公共租赁住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)实施农村义务教育薄弱学校改造计划；实施校车安全工程；实施校舍安全工程；实施学前教育工程；实施农村义务教育学生营养改善计划。(5)实施贫困听障儿童救治工程；建设村卫生室和发放乡村医生差额补助；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由200元提高到240元。(6)新建100个乡镇及社区体育健身中心；实施21089个20户以下自然村广播电视村村通工程；建设1930个农家书屋。(7)解决180万农村人口饮水安全；新增6万户农村沼气用户；建设3000公里建制村通沥青(水泥)路。(8)在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所178个。(10)为658个工商所配置食品安全监测仪和建设食品安全示范店1000户；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。
努力扩大就业。继续把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，加强高校毕业生就业服务指导和就业援助，落实扶持政策，鼓励引导高校毕业生自主创业、到各类所有制企业就业。倡导全民创业，推进创业园、孵化基地和就业见习基地建设，努力扩大小额担保贷款规模，促进退役军人、城乡妇女和返乡农民工自主创业。做好下岗职工、困难家庭和残疾人的就业工作。新增城镇就业30万人以上。
完善社会保障体系。努力扩大社会保险覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济从业人员、灵活就业人员、宗教从业人员的参保工作。提高城镇职工和居民医保最高支付限额和住院费用支付比例。全面推进各类用人单位参加工伤保险，积极建立预防、治疗、康复于一体的工伤保险体系。完善城乡低保和社会救助动态管理机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。严格被征地农民养老保险制度，维护被征地农民合法权益。积极支持公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式兴办老年福利服务事业。
推进教育全面发展。围绕巩固提高“两基”成果，建立并实施市县政府教育工作年度考核评估制度，努力实现县域内义务教育均衡发展。加强中小学教师队伍建设，全面提高教育质量。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。利用闲置的中小学校舍改扩建幼儿园，在农村小学附设学前班，鼓励和支持社会力量举办幼儿园，进一步扩大学前教育规模，抓紧解决适龄儿童“入园难”问题。优化整合职业教育资源，扩大职业教育招生规模，提高职业教育发展水平。鼓励高校适应经济社会发展需要，积极调整专业结构，促进产学研合作。积极发展特殊教育。大力发展继续教育和民族教育。发展和规范民办教育。
加快完善医疗卫生服务体系。不断完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高医疗卫生机构服务能力和基本公共卫生服务水平。继续完善疾病预防控制、卫生监督及妇幼保健体系，开展重大传染病、地方病、职业病等防治工作。将儿童白血病、先天性心脏病、妇女“两癌”等重大疾病纳入医保和救助范围。加快推进乡村医生队伍建设，建立全科医生制度。积极做好基层医疗卫生机构债务清理化解工作。巩固和完善新型农村合作医疗保险监管体系，实现“一卡通”全覆盖。扶持中医药和民族医药事业发展，着力推进中医药发展综合改革试点示范省建设。
统筹发展各项社会事业。加强科研院所能力建设，抓好生产力促进中心体系建设试点工作。加快推进兰州、天水、白银、嘉峪关等“数字城市”建设，重点抓好5000家“数字企业”建设，增强信息化促进社会和企业创新发展的功能。坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，加大育龄群众生殖健康服务，落实流动人口计划生育工作。加快构建全民健身服务体系，开工建设甘肃奥林匹克体育中心，启动县级全民健身场馆建设。办好兰州国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛甘肃段比赛等重大体育赛事。加强国防教育，抓好民兵预备役调整改革，做好“双拥”共建工作，巩固和增进军政军民团结。健全残疾人社会保障和服务体系。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，推动老龄、慈善、外事、侨务、港澳事务、测绘、人防、档案、地方志、参事、文史、文物等事业全面发展。
完善防灾减灾和应急救援体系。加强气象、水文、地质灾害监测预警系统建设，提高地震、暴洪、泥石流、滑坡等灾害灾情监测预警能力。加强救灾物资储备、专业应急救援队伍和村级自然灾害信息员队伍建设，提高快速反应处置能力。组织防灾减灾知识宣传和技能演练，不断增强公众的防灾减灾避灾意识和能力。加大重点区域地质灾害治理力度，加快重大自然灾害防治项目建设，保护人民群众生命财产安全。
加强和创新社会管理。强化全社会诚信教育，打造诚信甘肃。进一步贯彻落实好党的民族政策和宗教工作基本方针，着力打造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。加快完善企业职工利益保障机制，维护职工合法权益。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善“大调解”工作体系，及时有效化解矛盾。抓好社会管理创新综合试点，着力解决流动人口、特殊人群、“两新组织”和信息网络管理中的突出问题。关心农村空巢老人、留守儿童，帮助解决他们生活中的实际困难。进一步推进社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。支持各类商会、中介组织参与社会管理，提高社会管理服务能力和水平。加强矿山塌陷区综合治理，加大矿产资源、水电资源开发秩序整治力度。强化道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和人员密集场所的安全管理和隐患排查整治，推进校车规范化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全监管，提高食品药品和产品质量安全保障水平。
六、继续深化改革扩大开放
着眼于破解发展难题，统筹推进重点领域和关键环节改革，着力提高对外开放水平，不断完善科学发展的体制机制。
大力推进民生领域各项改革。深化财政体制改革，健全转移支付制度，稳步推进地方财政预算、决算公开。积极稳妥推进价格改革，完善价格形成机制。深入推进医药卫生体制改革，全面完成基层医疗卫生机构综合改革任务，积极扩大公立医院改革试点范围，抓好县级医院综合改革工作。实施好学前教育、义务教育、职业教育等教育体制改革试点项目。有序开展事业单位分类改革，基本完成事业单位清理规范工作，全面推行机构编制实名制管理。
继续推进国有企业改革。推动煤炭、有色、冶金等领域企业资产重组，实现企业资源共享和优势互补，提高企业市场竞争力和可持续发展能力，培育大企业、大集团。加大省属国有独资企业及其子公司股份制改革力度，完善法人治理结构。规范国有企业管理人员特别是高管的薪酬。积极推进商贸、建筑、农牧、交通、旅游、供销等领域企业改革。继续推进厂办大集体改革工作。
深入推进农村综合改革。继续完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制。大力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。积极稳妥推开公益性乡村债务清理化解工作。规范农村土地承包经营权流转工作，稳妥推进土地规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进综合配套改革，启动实施庆阳市国有林场改革试点。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。完善扶持农民专业合作社发展的政策措施。加大对农业政策性保险的支持力度。
大力支持非公经济和中小企业发展。在准入门槛、土地使用、税收等方面强化政策引导，营造非公经济公平参与市场竞争的政策和体制环境。逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排，改善对中小企业的公共服务，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。全面清理整顿涉及中小企业的收费，凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消，进一步减轻中小企业社会负担。扩大“银政投”模式覆盖面，发行中小企业集合票据，建立信用担保机构风险补偿机制，解决中小企业“融资难”问题。健全中小企业知识产权激励机制和交易制度。大力实施商标战略，增强企业核心竞争能力。落实支持政策，引导和帮助小型微型企业健康发展。依托国有大型企业的带动作用，实现中小企业集聚发展。
加快人才培养和引进。实施创新人才工程，依托支柱产业、重点行业、重点学科和文化建设，抓好领军人才队伍建设。落实加快引进急需紧缺人才的各项政策。设立专项资金，进一步加大对留学归国人员创业基地和创业园的支持力度，吸引更多出国留学人员来甘创业发展。
提高对外开放的层次和水平。扩大进出口规模，扶持农林产品、机电、高新产品出口，支持特色优势产业所需的先进技术及关键设备进口。支持骨干企业“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，积极参与国际竞争。推动与国际友好城市的务实合作，拓展对外交流渠道。把向东承接合作和向西扩大开放结合起来，加强省际间合作交流，构建承接产业转移、推进对外开放的战略平台。创新招商引资方式，提高项目的履约率和资金到位率。
各位代表！
全面完成今年的目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，着力打造服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府，不断提高推动科学发展、跨越发展的能力和水平。
以更加开阔的视野谋划跨越发展。继续解放思想，加强能力建设，不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的水平。认真吸收和借鉴国内外、省内外谋发展、促发展的好经验好做法，推进重点地区、重点领域和重点产业率先跨越崛起，统筹谋划和组织实施一批带动性强、综合效益好、打基础管长远的重大项目，打造发展优势，增强发展后劲，推动转型跨越。
以更加优良的服务营造发展环境。加快政府职能转变，完善政务服务体系，进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序，提高行政效能，改善发展环境。完善行政执法程序，全面推进依法行政。加强电子政务工作，创新政务公开方式，扩大政府信息公开范围。大力推进公共资金透明运行。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事依据、流程、结果及监督渠道。健全限时办结制和首问责任制，能当场办结的事项必须当场办结，不能当场办结的必须限期办结。健全民意诉求反馈机制，及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。
以更加完善的制度靠实工作责任。按照简化、易行、管用的原则，进一步充实完善目标管理内容，形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制，加快推进各项工作的落实。完善绩效考核评价和行政问责机制，科学合理确定评价标准，对埋头苦干、成绩突出的表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的严肃追究责任。
以更加务实的态度改进工作作风。坚持群众路线，不断完善政府决策机制，使政府的工作部署、政策措施更加符合实际、更加顺应人民群众意愿。以服务发展、服务基层、服务群众为出发点，健全完善联系群众制度，大力开展下基层、入社区、进农家活动，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从企业发展最需要、最迫切、最突出的问题入手，深入调查研究，切实为基层解难题、办实事。
以更加良好的形象取信于民。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计部门的职能作用，强化领导干部经济责任审计和重点项目审计，加大对招投标、矿产资源配置、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和环节的监管。严肃查处监管部门在矿山安全、公共交通、食品卫生、校车检查等方面的失职渎职、弄虚作假行为。全省政府系统都要“约法三章”，严禁对职责范围内的事项推诿扯皮，严禁对服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难，严禁利用职务或工作便利吃拿卡要，严禁用公款大吃大喝或高消费娱乐，严禁以各种名义用公款国内或出国(境)旅游。
各位代表！
实现跨越式发展目标，政府肩负的责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，认认真真地履行好职责，兢兢业业地做好工作，心无旁骛地抓好发展，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！
（责任编辑：韩茜）
