二、2012年工作思路和重点
2012年，是深圳经济特区创新发展、提升质量的关键年，是攻坚克难、转型升级的奋斗年，是开放合作、外溢发展的加速年。我们要准确把握今年工作的阶段性特征，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势。
当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡，经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会在呈现良好态势的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转型期各种社会矛盾和问题相互交织，区域竞争更加激烈。面对新情况、新问题和新变化，我们既要增强忧患意识，立足当前，保持经济平稳健康较快增长；更要增强机遇意识，着眼长远，把加快转型升级放在第一位，着力提高发展质量，在转型中发展、在创新中提升、在克难中求进。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照中央和省的一系列决策部署，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、珠江三角洲地区改革发展、经济特区创新发展的宝贵机遇，弘扬大运精神，想干、敢干、快干、会干，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，更加注重追求质量、改善民生、调整结构、扩大内需、改革创新、外溢发展，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快建设现代化国际化先进城市。
今年全市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10％左右，万元GDP能耗和水耗分别下降4.25％和5％。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3％以内，居民消费价格指数104％左右。上述目标，综合考虑了国际国内发展形势，体现了中央经济工作会议稳中求进的总基调，保持了与“十二五”规划的有机衔接，是在转型升级中追求更高发展质量的目标，是富有挑战、积极进取的目标，需要全市上下凝心聚力、顽强拼搏才能实现。为此，我们将坚定不移地围绕主题主线，优化发展，在政策导向和资源配置上体现有保有压、有扶有控，实施结构性、差异化政策，从产业、财政、土地和环保等方面，引导资源更多地投向自主创新、转型升级、低碳发展和社会建设等领域。重点做好以下九个方面工作：
（一）坚持抓创新，加快建设国家创新型城市
一是进一步夯实创新基础。全面落实国家创新型城市总体规划实施方案和科技发展“十二五”规划，以自主创新引领深圳未来发展。进一步加大投入，市财政支持技术创新和吸引人才支出增长20.5％。争取更多的国家重大科技基础设施布局深圳，加快建设国家基因库，发挥国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施的支撑和服务作用。继续加强创新载体建设，新增各级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心100家以上。组织实施50项重大技术攻关项目，引导科研机构、企业积极承担和参与国家科技重大专项，力争在一些前沿和新兴领域取得突破。
二是构建充满活力的创新生态体系。继续强化企业自主创新主体作用，完善覆盖创新全链条的支撑服务体系，推动科技创新与价值创造良性互动。做实做好创投引导基金，支持创业投资、天使投资加快发展，完善信用担保、融资租赁和科技保险，助推创新型企业发展。加强知识产权保护和运用，组织开展创新成果应用推广计划，新增20个以上国家高技术产业化发展项目。主动利用全球创新资源，加快引进跨国公司、国际研究机构在深圳设立研发中心，打造国际化创新中心。深入推进“深港创新圈”建设，实现深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。加快高新区转型升级，建设国家自主创新示范区。办好第十四届高交会。
三是引进培育更多创新人才。坚持引进和培养并重，深入实施“孔雀计划”，集聚海内外优秀人才，力争引进海外高层次创新团队10个以上，支持各类人才在深创新创业。提高深圳大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院人才培养和科研能力，加快建设特色学院，完善职业教育体系，大力培育创新人才和多层次技能人才。继续实施人才安居工程，增加人才公寓供应量，为1万名人才提供实物租售，为10万名人才提供租房货币补贴。
（二）坚持调结构，构建以“高新软优”为特征、更具国际竞争力的现代产业体系
一是做大做强战略性新兴产业。全面落实六大战略性新兴产业规划及政策，迅速扩大产业规模，增加值占GDP比重提高到27％。推进百度国际总部、海信南方总部等项目落地，加快建设长安标致雪铁龙汽车、比亚迪汽车研发生产基地、阿里巴巴国际运营总部等高端产业项目，华星光电项目实现达产，引进一批具有核心技术创新能力和广阔市场前景的新兴产业项目。力争大沙河创新走廊等战略性新兴产业基地和集聚区在落实用地、提升功能、引进项目上取得实质性进展。
二是提升现代服务业发展水平。落实国家服务业综合改革试点方案，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，强化经济中心城市的服务辐射功能。推进金融创新，集聚金融资源，打造全国金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新型企业融资中心。加强与香港金融业合作，积极发展跨境人民币业务。促进物流业向国际化、高端化、低碳化发展，重点发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态。建设国家服务外包示范城市和中国软件名城。做强会计、审计、法律、咨询等专业服务业。大力发展总部经济，完善扶持政策，引进大型总部企业10家以上。
三是加快传统产业转型升级步伐。把握好力度、步骤和节奏，坚持产业升级与转移合作相结合，产业转型与城市更新相结合，淘汰落后产能与引入新兴项目相结合，全面提升传统产业竞争力。新设5亿元产业转型升级专项资金。鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸，向总部型经济发展。完成2000家非法人来料加工企业的不停产转型。坚决淘汰高耗能、高污染项目。推动保税区、出口加工区转型升级。加快社区工业园区升级改造，促进新兴产业、高端项目落地，引导社区经济向更高经济形态转变。
（三）坚持扩内需，保持经济协调稳定增长
一是积极扩大消费。调整收入分配结构，继续提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，释放消费潜力。拓宽和开发消费领域，培育服务消费。加快建设国家电子商务示范市，大力发展网络购物等新型业态，促进网络经济、实体经济互动发展。引进大型商贸企业和采购中心、营运中心、供应链管理中心，完善核心商圈和社区商业网点布局，加快罗湖国际消费中心建设，营造舒适便利的消费环境。社会消费品零售总额增长16.5％。
二是加大投资力度。扩大投资规模，提高投资质量，全年固定资产投资增长12％。推进资源资本化、资本证券化，强化特区建发、地铁和投控三大集团融资功能，创新运营模式，提高可持续发展能力。推动企业发行商业票据和债券，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局。扩大社会投资，引导民间资本进入新兴产业、公用事业和民生领域，社会投资比重达到75％以上。综合平衡经济产出、资源消耗、环境代价等因素，严把产业准入门槛，引进一批投资强度大、产业带动性强的重大项目。实行重大项目全程服务，明确责任，跟踪落实2011年招商引资、招研引智活动成果。促进重大项目快速落地，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动开发格局。建立市、区、部门分级负责的投资项目定期会审制度，提高审理效率。
三是巩固和扩大对外贸易。坚持国际化战略，提升开放型经济水平。主动适应国际市场需求新变化，推出促进外贸出口的一揽子措施，努力扩大出口。坚持出口市场多元化战略，巩固欧美等传统出口市场，大力开拓东盟、南美、中东等新兴市场。支持企业用好世贸组织规则，有效应对贸易摩擦。积极转变外贸发展方式，优化出口结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，提高一般贸易和服务贸易出口比重。积极扩大进口。
四是拓展国内市场。落实国家扩大内需政策，支持企业加强内销产品研发，强化品牌和质量优势，增强深圳产品竞争力。构建跨区域政府合作平台，发挥商会、中介机构作用，选择重点地区设立贸易中心和产品营销机构，举办深圳产品推介活动，组织企业参加内地经贸洽谈会、展销会，进一步拓展国内市场，力争工业产品内销比重提高到50％左右。
五是加大企业服务力度。高度重视外部环境给企业带来的不利影响，梳理应对金融危机政策，出台更具针对性的措施，大力扶持企业特别是民营企业和中小微型企业发展。深入开展服务企业活动，建立市、区、部门快速协调机制，形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度。实施中小企业创新帮扶行动计划，扶持中小企业加快技术改造、提升创新能力、加强品牌建设。加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥发展小额贷款业务，完善中小企业融资担保机制。加强行业协会建设，发挥其服务企业、促进产业发展的功能。
（四）坚持惠民生，以更大力度提升人民生活质量
一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把尊重民意、吸纳民智、凝聚民心贯穿于为民服务的全过程，建设与经济发展水平相适应的民生幸福城市。突出需求导向，加大民生投入，着力解决重点难点问题。市政府投资计划中，社会建设和民生投入比重达83.6％。市财政安排教育支出增长32％，卫生支出增长35.7％，保障性住房支出增长32％，就业支出增长44％，公共交通支出增长32.8％。创新保障和改善民生的制度性安排，形成全社会关心民生、共建民生的良好局面。
二是提高社会保障水平。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大就业扶持力度，多渠道开发就业岗位，帮助困难人员就业。促进企业切实履行社会责任，构建和谐劳动关系。继续提高最低工资标准和最低生活保障标准，新增5亿元专项资金，重点用于对困难群体的帮扶。进一步扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、劳务工医疗保险等制度。完善住房公积金制度，健全公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的多层次住房保障体系。继续加强保障性住房建设，确保完成年度开工任务，提高竣工率。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。用好价格调节专项资金，继续推出平价商店，努力稳定物价总水平。抓好“菜篮子”工程，加快平湖农产品物流园建设，广开渠道，保障农副产品供应稳定。
三是加快发展社会事业。落实中长期教育改革和发展规划纲要，深化教育体制综合改革，提升教育核心竞争力。推动高等教育国际化、跨越式发展，完成南方科技大学一期工程和筹办工作，加快与香港中文大学合作办学。新增公办义务教育学位1.55万个，普高学位6750个，建成市第六高级中学和龙岗高级中学。推动学前教育普惠发展，新办幼儿园70所，新增学位2万个。完善家庭、学校、社会三位一体的德育体系，促进学生全面发展。加快新安医院、新明医院、宝荷医院等医疗卫生项目建设，新增病床数3000张，逐步实现医疗卫生设施均衡布局。提高社康中心医疗服务水平，让市民就近享有较好的医疗服务。引进一批国家级重点医学团队，集聚高层次医疗人才，启动80个医学重点学科建设，提高医疗卫生科研水平和实力。鼓励民营医疗和教育机构发展。大力发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。积极发展残疾人事业。加强双拥共建工作。坚持经济效益和社会效益有机统一，加强大运场馆等体育设施后续开发利用。办好市第八届运动会和首届体育大会。
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