（五）坚持促和谐，加强社会管理创新
一是强化基层基础建设。推进社区织网工程和固本强基工程，进一步理顺居委会、社区工作站、业委会、物业公司关系，创新基层公共服务体系，完善协同治理机制，增强社区自治能力。新增社区服务中心100家，提升社区公共服务水平。大力发展社区服务业，满足居民多样化需求。加强人口管理和计划生育工作，进一步优化人口结构，提高人口素质，促进人口与城市协调发展。
二是促进社会组织健康有序发展。培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和发展经济型、公益型、服务型社会组织。加快转变政府职能，将社会组织能够接得住、管得好的事逐步转移过去。创新社会工作机制，提升社工综合素质。
三是建设社会主义法治城市。深入推进法治社会建设，以一流的法治环境增强深圳的竞争优势。坚持依法行政，进一步规范行政执法，强化执法监督，建设法治政府。加强法制宣传教育，增强公民法治意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。创新虚拟社会管理，推动网络立法，净化网络环境。加快建立失信惩戒和守信激励制度，积极构建社会诚信体系。
四是提升社会安全水平。健全综治信访维稳工作机制，预防和化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系，推进平安深圳建设。强化安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，加强校车安全管理，防范重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，总结推广大运会食品药品安全管理经验，加大检验检测力度，提高抽检率，健全追溯体系，强化执法检查，严厉查处违法行为，保障食品药品安全，让市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、气象和防震减灾工作，完善应急预案，提高预防和处置各类突发事件的能力。
（六）坚持创文明，持续推进文化强市建设
一是建设美好的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣哲学社会科学，培育城市人文精神，提升市民文明素质。发扬大运精神，开展多种形式的精神文明创建活动，积极推进公民道德建设，形成良好的社会风尚，增强城市凝聚力和市民归属感。发展壮大义工队伍，继续开展公务员志愿行动，完善志愿服务体系，加快建设志愿者之城。深入实施关爱行动，办好首届中国公益慈善项目交流展示会，积极发展慈善事业，彰显深圳的包容感恩情怀。
二是完善公共文化服务体系。推进公共文化服务均衡发展，创建全国公共文化建设示范区，打造钢琴之城、图书馆之城和设计之都。加快建设当代艺术馆等重大文化项目和基层文化设施，扩大24小时自助图书馆规模，办好深圳读书月、创意十二月等公益文化活动，让市民享受到更加便捷多样的公共文化服务。深入实施文学、影视、音乐、舞台艺术等创作工程，加大文化人才培育引进力度，不断推出“深圳创造”的文艺精品。加强重点文物、改革开放历史文化和非物质文化遗产的保护，丰富城市文化底蕴。
三是争当文化产业发展领头羊。设立文化创意产业专项资金，“十二五”期间财政投入25亿元，支持创意设计、动漫游戏、数字出版等文化创意产业发展。鼓励优势文化企业兼并重组，培育一批有竞争力的文化龙头企业。加快建设一批特色鲜明的文化创意产业基地和集聚区。坚持保护优先、适度开发，将大鹏半岛打造成集文化、旅游、生态为一体的新型功能区。做强文博会、中国文化产业投资基金等国家级平台，为文化产业发展提供有力支撑。
（七）坚持提品质，打造宜居宜业的城市环境
一是以科学的城市管理和先进的硬件设施全面提升现代化国际化水平。进一步拓宽国际视野，把国际化理念融入到城市发展的方方面面。加强城市管理，完善长效机制，努力实现管理精细化、服务人性化，在软实力上向国际先进城市看齐。强化综合交通枢纽城市地位，建成新航站楼，加快厦深铁路、深圳东站等重大交通工程进度，推动深中通道、深茂铁路、赣深客运专线规划建设。加快推进轨道交通三期工程。深化公交体制机制改革，建设公交都市，公交机动化出行分担率提高到54.5％。继续打通断头路，改善交通微循环。完善慢行交通系统。加快建设“智慧深圳”，以新一代移动通信、下一代互联网和光纤宽带网络为重点，打造一流的信息基础设施，家庭宽带用户达到350万户，无线宽带网络覆盖率达到85％以上。构建多元化的能源资源保障体系，推进南方电网深圳抽水蓄能电站、LNG接收站等项目，完成西气东输二线工程建设，积极推动西江引水工程，逐步形成双气源、双水源供应格局，保障城市供气供水安全。
二是加快特区一体化，促进协调发展。根据新的财政体制，政府财力进一步向基层、向原特区外倾斜，区级财力每年增加150亿元以上。按照组团化、差异化、特色化发展要求，统筹推进光明、坪山、龙华、大鹏功能新区和民治、坂田一体化先行示范区开发建设。加快南坪快速二期、坂银通道、坪盐通道等规划建设，打通特区一体化交通瓶颈。加快完善原特区外公共服务设施，公交500米站点覆盖率提高到87％，每千人病床数增加到2.4张，新增普高学位和95％的新增义务教育学位布局在原特区外，提高基本公共服务一体化水平。
三是节约集约利用土地，提高空间质量。综合运用城市更新、土地整备、城市发展单元等手段，实施土地二次开发，加速释放一批优质空间。推进岗厦河园、大冲村、坂田宝吉等城市更新项目，通过土地整备累计释放65平方公里可建设用地，推动航空城、华为科技城、笋岗－清水河片区等一批重点片区的综合开发。推动土地开发由地上空间向地下空间延伸，探索城市立体开发模式，拓展空间资源。做好基本农田建设改造工作。积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。强化土地管理共同责任机制，保持查处违法建筑的高压态势。
四是加强生态文明建设，探索低碳发展新路。出台低碳发展中长期规划，建立温室气体排放核算、考核及评价机制。完善碳交易市场，促进低碳技术开发应用，开展低碳发展国际合作，推进深圳国际低碳城建设，在新规则中赢得新优势。加大节能减排投入，安排专项资金16亿元，增长128％。推进结构节能、技术节能、管理节能和重点领域节能，新建政府投资项目全部实行绿色建筑标准，推广使用新能源公交大巴1500辆、纯电动出租车500辆。制定先进交通管理政策，倡导绿色出行。试运行企业排污权交易。加大深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水处理能力59.5万吨，新建250公里以上污水管网。加快老虎坑、上洋污泥处理厂建设。研究推进优质水入户工程。改善大气环境质量，加强环保区域合作，综合治理工业废气和机动车尾气，将PM2.5纳入监测范围。积极推进垃圾分类处理，提高循环利用水平。构建“四带六廊”生态安全体系，完善绿化生态系统，人均公园绿地面积达到16.6平方米，新建和整理连通城市绿道和社区绿道1000公里，绿道网总长达到2100公里。
（八）坚持增活力，不断深化改革开放
一是加大改革攻坚力度。深化综合配套改革，突出系统设计、开放互动、协同推进，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。深化社会组织改革，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。深化医疗卫生体制改革，创新公立医院举办和监管机制，实行管办分开，探索医药分开，健全多层次的医保体系。深化住房保障制度改革，完善多层次住房保障体系。深化公务员分类管理和事业单位改革，完善公务员交流制度，探索建立公职人员社会养老保障制度。推进商事登记制度改革，优化营商环境。启动新一轮土地管理制度改革，创新高度城市化地区的土地资源市场化配置模式。探索户籍制度改革，有序提高户籍人口比重，推进基本公共服务均等化。
二是实施外溢发展战略。强化深圳全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素资源配置。积极探索“总部＋分支、研发＋生产、中心＋网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。按照优势互补、错位发展、互利共赢的原则，加快深莞惠一体化，完成深莞惠区域发展总体规划，构建更紧密的合作关系。加快深汕特别合作区建设，打造深圳产业转移最佳承接地。加强虚拟空间开发利用，推广应用物联网、云计算等新技术，降低经济社会发展对实体资源和现实空间的依赖。建设国家海洋经济科学发展示范市，培育壮大海洋产业。完善“双转移”长效机制，圆满完成“双到”任务。继续做好新疆、西藏和贵州等对口支援和帮扶工作。
三是深化与港澳台合作。加快建设前海深港现代服务业合作区，积极争取前海先行先试特殊政策获国家批准，加大深港联合投资推介力度，突出抓好重点项目落地，尽快形成项目和单元开发亮点，推动前海开发开放大提速。抓住CEPA补充协议八在广东先行先试的机遇，进一步拓宽深港合作领域，提升合作层次。积极推进广深港客运专线、莲塘／香园围口岸、落马洲河套地区合作开发等跨界项目建设，加强深港机场合作，促进要素更便利流动。以文化创意、旅游休闲、中医药产业等领域为重点，进一步加强深澳合作。以落实ECFA协议为契机，提升对台合作水平。
四是提高对外开放层次。抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励优势企业通过合资、股权并购等途径，加强国际技术合作和人力资源引进。创新利用外资方式，提高利用外资质量，聚焦新兴产业、先进制造业和现代服务业，重点引进总部研发型、绿色低碳类项目，合同利用外资80亿美元以上。加快实施“走出去”战略，支持本土跨国企业全球布局。借助大运会的国际影响，拓展友好交流城市网络。加快构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局，扩大深圳国际影响力。
（九）坚持转作风，推动政府工作提质提效
一是加强学习，提高能力。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，提高理论素养，掌握新知识新技术，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。完善学习制度，强化考核评价。坚持学以致用，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。
二是深入基层，转变作风。加强调查研究，密切联系群众，健全民意收集反馈机制，畅通联系互动渠道，做到知民情、解民忧、纾民困、暖民心。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。着力克服形式主义、官僚主义，进一步减少会议、文件，严格控制各类评比达标活动。坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费，推动节约型社会建设。
三是完善责任体系，狠抓工作落实。围绕“十二五”规划和重点工作，加强行政责任体系建设，逐级分解任务，明确责任，严格重大事项督查督办制度，将办大运的好经验好做法转化为长效机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。继续深化审批制度改革，优化业务流程，减少审批环节，提高审批效率和质量。大力发展电子政务，推进信息系统互联互通、资源共享和政府统计四大工程建设。完善政府绩效管理，强化过程控制，加强考评和督查结果的运用，健全激励约束机制，提高行政执行力。
四是主动接受监督，建设廉洁城市。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，高质量办好建议提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，不断提升科学决策、民主决策水平。推进政务公开，接受社会监督和舆论监督，打造阳光政府。将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，严控一般性财政支出，今年行政经费零增长。全面推进廉洁城市建设，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。
各位代表，做好今年工作，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对深圳经济特区的一系列重要指示，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，迎难而上，追求卓越，坚持改革开放创新，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，把深圳经济特区各项事业继续推向前进，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！
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（责任编辑：编辑一）
