(点击查阅更多2006年地方政府工作报告)
（2006年2月22日 黄华华）
各位代表：
我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十五”时期的工作回顾
“十五”时期是不平凡的五年，是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻中共十六大及各次全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察广东重要讲话精神，深入推进改革开放，坚决执行中央宏观调控政策，积极适应我国加入世贸组织后的新变化，办好“十件大事”，实施“十项工程”和“十项民心工程”，有效抑制经济运行中不稳定不健康因素，成功战胜非典型肺炎疫情和严重干旱及超百年一遇洪灾等重大自然灾害，经济社会在新的水平上保持持续快速协调健康发展，在科学发展的道路上迈出坚实步伐。省十届人大三次会议确定的2005年各项预期目标顺利实现。省九届人大四次会议通过的“十五”计划各项任务圆满完成。
———总体经济实力跨上历史性新台阶。2005年全省生产总值突破两万亿元大关，达到21701亿元，占全国的11.9%，比“九五”期末增加10960亿元，比上年增长12.5%，五年年均增长13%.一、二、三次产业增加值比重由2000年的9.2∶46.5∶44.3发展为6.3∶49.5∶44.2.全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别达6957亿元、7883亿元和4280亿美元，比上年增长16.3%、15.0%和19.8%，五年年均增长16.6%、14.1%和20. 3%.企业经济效益持续改善，2005年工业企业经济效益综合指数达152.0，比2000年提高24.8点。居民消费价格总水平保持基本稳定。财税收入大幅增加，来源于广东的财政总收入达4432亿元，占全国的1/7，比上年增长25.2%；地方一般预算收入1806亿元，按可比口径比上年增长18.4%，五年年均增长1 4.7%.金融运行平稳，信贷结构优化，年末全省金融机构存款余额达38119亿元，其中城乡居民储蓄存款余额比“九五”期末翻一番，突破2万亿元。
———农业农村经济加快发展。县域经济取得新突破，有力促进了农业农村经济发展。2005年67个县规模以上工业增加值、财政一般预算收入达72 4亿元和120亿元，分别比上年增长22.1%和20.5%.支农力度明显加大，“十五”时期省级财政用于支农的资金达467亿元。执行最严格的耕地保护制度，粮食总产量近两年保持稳定。农业结构调整取得新成效，效益农业和特色农业迅速发展。林业、畜牧业发展加快。海洋经济进一步壮大，产值约占全国的1/5.农业产业化进程加快，全省农业龙头企业达1482家，带动农户421万户，户均年增收1401元。农民专业合作组织有新发展，农产品深加工势头良好，农业现代化示范区建设顺利。农业先进适用技术得到广泛应用，主要农作物良种覆盖率达93%.建立了无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度。城镇化稳步推进，中心镇辐射带动作用增强。农村生产生活条件明显改善。农村电价进一步降低，2005年开始在全省免征农业税，农民负担大幅减轻。农村土地承包经营权流转逐步规范，农村集体资产和财务管理水平提升。五年建成农村硬底化公路25200公里，修建、加固江海堤围6305公里，完成水库除险加固3522宗，营造生物防火林带3.96万公里。防控高致病性禽流感等动植物疫病工作得到加强。
———产业结构调整取得重大进展。产业高级化、适度重型化趋势明显。2005年工业九大产业、高技术制造业增加值分别为6108亿元、2026亿元，比上年增长20.3%和20.6%，占全省规模以上工业增加值比重由“九五”期末的70.2%、20.1%提高至73.7%、24.4%.电子信息产业高速增长，2005年增加值达1755.5亿元，稳居全国首位，比上年增长20.7%.以重大项目为带动，支柱产业、重化工业和装备制造业加快发展，汽车、石化、钢铁等重点产业带动作用增强，轻重工业增加值比例由“九五”期末的48∶52转变为44∶56.产业集群化、特色化步伐加快，形成15个国家级特色产业基地、15个产业集群升级示范区、159个专业镇。大企业实力不断增强，年营业收入超百亿元的企业已达49家。实施名牌带动战略成效显著，创建区域国际品牌工作正式启动，获“中国名牌产品”称号的产品已达165个，总数居全国第一；华为牌程控交换机被评为全国三个“中国世界名牌产品”之一。物流、商务、会展、金融等现代服务业蓬勃发展，汽车、住房、教育、旅游、文化、体育等成为新的消费热点。国民经济和社会信息化成效显著，信息技术得到广泛应用。
———对外开放迈上新水平。2005年外贸出口总额达2381.6亿美元，比上年增长24.3%，是“九五”期末的2.5倍，五年年均增长21.0%.贸易结构得到优化，一般贸易出口533亿美元，五年年均增长25.1%，加工贸易转型升级加快，带动省内配套产值超过3000亿元。机电产品和高新技术产品出口占出口总额的比重分别提高至69.0%和35.1%.私营企业成为新的出口增长点，获外贸经营权的私营企业累计近4万家，出口299.5亿美元。进口工作得到加强，组织进口了一批关键技术、重大设备和重要原材料。吸收外资质量提高，2005年实际吸收外商直接投资123.6亿美元，比上年增长23.5%，五年累计实际吸收外商直接投资643.5亿美元。工业九大产业和服务业吸收外资扩大，世界500强企业已有176家在我省投资设立581家企业，外商投资企业设立研发中心达246家。口岸通关环境和效率明显改善。我省企业到境外投资设立加工贸易企业、合作开发资源能源步伐加快，对外承包工程和劳务合作扩大。外事、侨务、台务、旅游等工作取得新成绩。成功举办广东经济发展国际咨询会三次年会和2005广东国际旅游文化节。
———基础设施建设实现大跨越。交通网络优化升级，编制完成《广东省高速公路网规划(2004—2030)》，与铁道部签订加快广东铁路建设会谈纪要，新落实建设11个铁路项目。五年新增高速公路1954公里，通车总里程达3140公里，所有地级以上市通高速公路，与陆路相邻省区的高速公路通道全部打通。基本实现所有县(市)通二级以上公路、县到镇通三级公路。建成梅坎、粤海等铁路，新增铁路里程414公里、地铁60公里。武广客运专线、新广州客运站、珠三角城际轨道交通网、广深四线、广深港铁路客运专线广深段、洛湛铁路岑溪至茂名段等项目开工建设。广州新白云国际机场投入使用。内河航道整治工程全面展开，已完成整治648公里。沿海港口群发展迅速，广州港继续位居世界十大港口之列，深圳港集装箱吞吐量居世界第四位，湛江港发展实现大跨越。能源建设大步推进。2005年省内发电装机容量4800万千瓦，比“九五”期末增长50.5%，西电东送500千伏输电线路按期建成投产，目前经国家同意立项及在建的电源项目装机总容量达1648万千瓦，全省电力供应实现由持续紧张向逐步缓和的重要转折。广东LNG接收站建设顺利，岭澳核电站二期工程动工，一大批骨干电源和清洁能源项目加紧建设。环保、水利建设得到加强。珠江综合整治和治污保洁工程扎实推进，城镇生活污水集中处理率由2000年的18%提高至45%，完成燃煤燃油火电厂脱硫装机容量58 6万千瓦。东深供水改造工程完成，潮州供水枢纽及北江大堤、重点江海堤围除险加固和安全达标工程进展良好。城乡水利防灾减灾工程全面启动。
———区域协调与合作发展取得新突破。山区经济呈现快于全省平均水平的良好发展势头，工业化、城镇化、农业产业化步伐加快。2005年山区5市生产总值和财政一般预算收入分别达1395.9亿元、66.2亿元，比上年增长15.1%、24.9%；全省山区县规模以上工业增加值达516.8亿元，比上年增长2 9.3%.成功举办两届珠三角与山区经济技术合作洽谈会，山区和东西两翼与珠三角共建产业转移工业园扎实推进。扶贫工作成效显著，千村扶贫工程、农村安居工程顺利实施。东西两翼经济发展有新突破，2005年地区生产总值达3344.5亿元，比上年增长12.9%.粤西地区重化工业、临港工业发展提速，粤东地区海洋经济、民营经济、特色经济有新起色。编制完成全省、珠三角环保规划和珠三角城镇群协调发展规划。珠三角作为世界重要的电子信息和家电制造基地的地位进一步巩固，高新技术产业、重化工业和现代服务业迅速发展。广州、深圳中心城市功能不断完善，辐射带动作用更加突出。粤港澳合作按照“前瞻、全局、务实、互利”原则全方位展开，合作机制进一步完善，联合招商引资和推介大珠三角活动成效显著，深港西部通道、珠澳跨境工业区等建设顺利进行，港珠澳大桥前期工作扎实开展。泛珠三角区域合作与发展论坛和区域经贸合作洽谈会两大平台成功搭建，与“9＋2”其他省区在经贸、交通、能源、劳务、旅游等领域的合作全面推进。泛珠三角横琴经济合作区前期工作积极进行。援藏援疆及对口帮扶广西、贵州、重庆和三峡库区工作取得新成效。与东盟地区的合作交流深入开展。
———各项改革不断深化。按照构建公共财政和集中财力办大事的要求进一步完善财政体制，财政支出绩效评价和财务核算集中监管等改革走在全国前列，财政对经济社会发展的科学调控和促进作用显著增强。2005年省级财政支出中，用于发展公共事业、维护公共安全和防范风险等方面支出的比重已达47.9%，用于帮助欠发达地区运转和社会经济发展的支出比重达到23. 4%.组建并完善了省市两级国有资产监管机构，90%的国有企业进行了规范的公司制改造，国有经济综合实力增强。企业股份制改造加快推进，混合所有制经济发展迅速。民营经济大发展，2005年实现增加值超过8000亿元，占全省生产总值的近40%；年末个体工商户、私营企业分别达227.4万户和44.9万户，比“九五”期末增加75.2万户和26.5万户。与国家有关部门联合成功举办两届中国中小企业博览会。金融改革与发展取得重要成果，组建了省农村信用社联合社，稳步推进地方性商业银行重组，化解和处置了一系列金融风险，上市公司股权分置改革走在全国前列。国土资源管理体制改革顺利完成，省部合作推进全省国土规划编制工作。粮食购销市场化改革稳步推进。投资体制改革步伐加快，在全国率先实行社会投资项目备案制。省、市、县政府机构改革顺利完成，省政府第二、三轮行政审批制度改革取得实效，取消和调整审批事项989项，占总数的一半以上。事业单位改革稳步开展。科技、教育、文化、卫生、价格和供销社改革深入进行。资本、技术、劳动力、土地、建筑、人才、产权市场健康发展。坚持打击走私贩私、制假售假、传销和变相传销等扰乱市场秩序的违法犯罪活动。高度重视保护知识产权。食品药品专项整治成效明显。各类社会中介组织、行业协会规范发展。企业和个人信用体系建设顺利。
———文化大省建设成果丰硕。大力弘扬新时期广东人精神，“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动全面开展，大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动取得新成果，深圳、中山获“全国文明城市”称号。哲学、社会科学、新闻出版、广播影视事业繁荣发展。文化体制改革试点范围扩大，文化市场综合执法顺利实施。一批文化精品获国家级奖项，中国(深圳)国际文化产业博览交易会、中国国际音像博览会、中国音乐“金钟奖”扎根广东。新建成一批重点文化工程，省立中山图书馆改扩建、广东海上丝绸之路博物馆等大型文化工程开工建设。由文化部和省政府在佛山共同主办的亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节等一系列高水平重大文化会展活动成功举办。科技综合实力增强，专利申请量和授权量居全国前列，科技进步对经济增长的贡献率提高至49%.建立了一批工程技术研发中心和公共技术创新平台，重点领域关键技术和粤港联合科技攻关取得新成效，高新技术园区建设上新水平。在16个扶贫开发重点县开展义务教育免杂费试点。推动中小学布局调整，完成了对山区、老区3548所小学的改造。高中阶段教育和职业教育迅速发展，技工学校在校学生数翻了一番多。五年新增普通高校50所，全省普通本专科在校生由2000年的29.9万人增加到2005年的87.5万人，高等教育毛入学率由11%提高至22%.顺利完成广州大学城一、二期工程。成人教育、民办教育稳步发展。人才工作成效明显，人才队伍规模迅速扩大。基本建立公共卫生体系，突发公共卫生事件应急机制不断完善，新型农村合作医疗农业人口覆盖率达50.5%，社区卫生服务不断加强。成功举办第九届全运会等重大体育赛事，广州成功申办2010年亚运会，我省运动员在雅典奥运会和第九、十届全运会上成绩显著。积极实施妇女儿童发展规划。民族地区经济社会加快发展，依法管理宗教事务水平提高。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。民政、统计、人防、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。
———和谐广东建设扎实推进。全省呈现政治稳定、社会安定、发展势头良好的可喜局面。城乡居民生活水平明显提高，2005年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达14770元和4690元，五年年均实际增长8. 0%和4.1%.“十项民心工程”实施以来，仅省级财政就安排345亿元用于全民安居、扩大就业、济困助残等民生项目。就业和社会保障工作成绩突出。基本建立了具有广东特色的积极就业政策体系，启动实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，五年新增城镇就业岗位459.4万个，转移农村劳动力就业256.1万人，城镇登记失业率控制在3%左右。社会保险覆盖面大幅扩大，养老、失业、工伤、医疗保险参保人数达1565万、1131万、1605万、1235万人，均居全国首位，基本实现养老保险市级统筹。社保基金滚存结余超千亿元，其中2005年征缴收入达633亿元，是2000年的3.3倍。初步解决了农垦和华侨农场职工参加地方养老保险统筹、企业军转干部养老和医疗保险等一批难点问题。城乡居民最低生活保障制度进一步健全，全省符合低保条件的17 1.9万人实现应保尽保。较好解决了农村180万群众饮水难问题。治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等取得成效。劳动监察执法加强，建立了政府和企业家协会、工会三方协调机制，推动了和谐劳动关系建设。清理拖欠工程款工作扎实推进，基本完成政府投资项目清理拖欠工程款任务。信访工作明显加强，群体性事件得到妥善处理。社会治安综合治理取得成效，依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢”等多发性犯罪以及其他各类犯罪活动，严厉查处“黄赌毒”。有效遏制境内外敌对势力的渗透破坏活动。“四五”普法规划全面完成。监狱劳教工作加强。依法加大安全生产监管力度，以铁的手腕遏制重特大安全事故，突出加强了对煤矿等重点行业、重点领域的安全专项整治。人口与计划生育工作成效明显，人口自然增长率降到7.02‰以下，完成了国家下达的人口控制计划目标。污染防治和生态建设切实加强，全省环境质量基本保持稳定，深圳、珠海、中山、汕头、惠州、江门等城市获“国家环境保护模范城市”称号。林业生态省建设步伐加快，2005年森林覆盖率达57.5%.江门、惠州、茂名、肇庆、湛江、开平等城市获“国家园林城市”称号。循环经济加快发展，节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作积极推进。
———民主法制建设继续加强。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。村民居民自治和企事业单位民主管理制度进一步健全。五年共办理人大代表议案7件、建议2 380件，政协提案2444件；向省人大常委会提请审议通过地方性法规52件、修订或废止法规36件；制定省政府规章34件，修改或废止省政府规章88件。认真实施行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，修订了《广东省人民政府工作规则》。行政执法责任制进一步健全，执法主体和执法行为得到规范，综合行政执法工作稳步推进。强化审计、监察工作，严肃查处违纪违法案件和纠正违规行为。政务公开纳入法制化轨道，电子政务稳步推进。廉政建设不断加强，省政府向社会公开作出并认真履行四项廉政承诺。机关作风建设扎实有效，行政效率和服务水平有新提高。
各位代表：经过“十五”时期的发展，我省经济社会进入新的繁荣发展时期，为在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用打下了更为坚实的基础。这是在中共中央、国务院的关怀指导和中共广东省委的正确领导下，全省人民团结一致、心齐实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！
（责任编辑：石兰兰）
