资料:广东省2006年政府工作报告

    2006年的工作安排

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中共十六大及十六届五中全会、中央经济工作会议和全国科技大会精神，认真落实省委九届七次、八次全会的工作部署，以结构调整为主线，以提高经济增长质量效益为核心，以促进城乡区域协调发展为重点，以提高自主创新能力为突破，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快转变经济增长方式，促进经济社会持续快速协调健康发展和人民生活水平进一步提高。

    2006年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，单位生产总值能耗下降3%，社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资增长15%，外贸进出口增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，地方一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.8%以下，人口自然增长率控制在7.5‰以下，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长4.5%左右。

    按照上述要求，实现全年目标，必须做好以下工作：

    一、积极实施自主创新战略，推进创新型广东建设

    大力推进自主创新。落实省委、省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》，完善鼓励支持自主创新的配套政策。培育创新文化，营造鼓励创新的社会环境。进一步深化科技体制改革，加大科技投入，发展风险投资，完善科技成果评价和科研激励机制，引导社会资金和科技资源投入自主创新。鼓励原始性创新，加强集成创新，突出抓好引进技术的消化吸收再创新。加强重点领域核心技术和关键共性技术创新，积极组织实施国家高技术产业发展项目计划和省十大自主创新专题专项。支持广州、深圳成为国家自主创新试点城市。

    健全技术创新体系。强化企业的自主创新主体地位，着力抓好高新技术企业、工业骨干企业、民营科技企业、农业龙头企业的自主创新工作，积极培育发展创新型中小企业。支持企业建立研发机构，围绕我省支柱产业，发展壮大一批国家和省级技术中心。大力推进产学研合作。充分发挥高校和科研院所的作用，继续支持基础研究，加强应用技术研究。鼓励高校和科研院所进入企业的技术创新机构，与企业合作建立国家级工程研究中心和工程实验室，建设高水平的创新与产业化基地。鼓励外资研发机构与我省科研院所、高校和企业开展研究开发活动。按照部省协议，推进我省优势企业与国家部属高校联合搭建科技创新研发平台，共建产学研结合基地和博士后科研流动站。健全自主创新服务体系，加快建设国家工程技术中心、国家工程实验室以及各类高新技术园区、开发区、产业集群、专业镇创新平台和重点实验室，建立行业共性技术研发中心。

    培育发展自主知识产权和品牌。组织实施知识产权战略，提高全民知识产权意识，健全知识产权法规政策，加快专利技术的应用开发，保护知识产权。深入实施名牌带动战略，支持名牌产品的培育和开发。开展创建广东区域国际品牌试点，推动产业集群和重点城市创建区域品牌。积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定。

    二、加快产业结构优化升级，促进经济增长方式转变

    推进产业高级化和适度重型化。落实工业九大产业发展规划和产业结构调整实施方案，做强做优工业九大产业。优先发展信息技术、生物技术等高新技术产业，提高汽车、石化、钢铁工业发展水平，着力延长产业链条。优化工业产业布局，发展提升珠三角高新技术产业带，积极推进石化和汽车产业基地建设，加快建设沿海石化产业带和环珠三角产业转移带。支持企业技术进步，实施一批技术创新和技术改造项目，启动液晶平板显示器项目，推进精密装备制造业实现跨越发展。应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后生产能力。完善信息化基础设施，推动实施数字家庭计划，推进信息技术普及应用。

    发展提升产业集群。做大做强一批具有自主知识产权和品牌、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。积极推进产业集群品牌建设，建设一批产业集群升级示范区和特色产业基地，完善技术研发、信息服务、质量检测、物流配送等产业服务平台。加大关联产业招商，扶持中小企业发展配套产业，促进形成大中小型企业相互配套、专业化分工和产业化协作的优势产业群体。落实中医药强省建设计划，加快中医药产业发展。

    加快发展现代服务业。以现代流通业为突破口，加快发展金融、物流、商贸、会展、设计、中介服务等生产性服务业，促进服务业和制造业良性互动发展。壮大具有比较优势的服务业，积极发展信息服务、技术服务、文化产业等新兴服务业。发展和运用电子信息技术提升服务业发展水平。加快服务业对外开放。

    三、认真解决“三农”问题，努力建设社会主义新农村

    推进农业产业化，巩固提高农村经济水平。坚持“多予少取放活”方针，重在“多予”，加大对农业农村发展的扶持力度，加快农业产业化、农村工业化和城镇化，推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度和各项惠农支农政策，稳定粮食生产，大力发展集约农业、规模农业和效益农业，壮大畜牧、海洋水产业。实施沃土工程，启动实施“百镇万亩、千村千亩改低示范行动”计划。引导农民兴办专业合作经济组织，扶持农业龙头企业发展壮大。

    加快农业现代化示范区建设，发展一批特色农产品产业带。推进农产品精深加工，扩大鲜活农产品“绿色通道”。加快农业标准化工作，健全农产品质量安全监测体系。加快农业科技创新和科技成果转化应用，开展“双百千万”农业科技下乡活动。做好高致病性禽流感等重大动植物疫情的防控工作。

    加强农村基础设施建设，发展农村社会事业。积极开展新农村建设试点。坚持城乡规划一体化，实施省管到县、市管到镇、县管到村的规划管理。继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，改善农村公共服务，培养与社会主义新农村相适应的新型农民。完善农村道路、饮水、电网、通信等基础设施，抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶。积极推进网络到镇、信息进村农业信息化工程。加快实施农村安居工程，提前安排省财政补助资金，确保2007年前基本完成全省农村贫困农户危房改造任务。认真做好农村公路路面硬化和监管养护工作，抓好农田水利基本建设。启动农村饮水安全工程。积极创建生态文明镇村，加大农村环境综合整治力度，综合利用或有效处理生活污水和生活垃圾，大力推广应用沼气，改善农村生态环境。

    深化农村改革，促进农民增收。巩固农村税费改革成果，强化涉农收费和农资价格监管。推进“并镇、并村、并校”，减少财政供养人员，做好乡镇综合配套改革试点工作。探索化解镇村集体债务的有效办法，严禁各种不切实际的“达标升级”活动，防止产生新债务。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。做好农村第二轮土地承包扫尾工作。实施百万农村青年技能培训工程，完善扶贫培训机制，推进农村富余劳动力转移就业，促进农民增收。全面完成渔民减船转产任务。

    四、做大做强内源型经济，努力提高自主发展能力

    推进十大工程建设。全年安排重点建设项目162个，年度计划投资1050亿元。建成江珠、深港西部通道等项目，开工建设广深沿江高速公路等项目，加快建设广贺、广梧等高速公路。加快武广客运专线、新广州客运站、珠三角城际轨道交通项目建设，做好广珠铁路、厦深铁路等项目前期工作。加强内河航运和港口建设，完善珠三角骨干航道网，重点整治西江主航道及出海口。建设广东电网220千伏输变电工程、农网改造三期工程、LNG接收站和一批大型骨干电源项目。加快环保项目、北江大堤加固达标等重点水利工程建设。加强工程质量监管，提高投资效益。

    促进民营经济再上新台阶。认真落实加快民营经济发展的政策措施，配合做好促进中小企业发展条例的制定工作，进一步优化民营经济发展环境。积极推进面向民营企业和中小企业的信用担保和再担保体系建设，鼓励中小企业上市直接融资。完善中小企业技术创新、管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系，引导民营企业创立自主知识产权、掌握核心技术、创建名牌产品。办好第三届中国国际中小企业博览会。

    努力扩大消费需求。加强农村市场体系建设，完善农村商品流通网络，进一步加快城市商业网点规划和建设。完善消费政策，规范发展消费信贷，大力培育旅游、汽车、教育、娱乐、体育、休闲、信息服务等消费热点，推动消费结构升级。优化消费环境，维护消费者合法权益，扩大居民即期消费。积极开拓省内外市场尤其是农村市场，引导企业开展各类经贸活动。

    五、进一步扩大对外开放，加快经济国际化步伐

    提高吸收外资质量。进一步优化投资环境，创新招商引资方式，深入推进园区招商、产业招商和联合招商、网上招商、委托代理招商。积极引进跨国公司特别是世界500强企业来我省设立生产基地、服务业外包基地和采购中心、研发中心、地区总部。引导外资投向高新技术、石油化工、汽车制造、重大装备制造和现代服务业等产业。鼓励外商投资企业增资扩产和到山区、东西两翼投资。加强“大通关”建设，改善通关环境。

    转变外贸增长方式。鼓励具有自主知识产权、自有品牌产品和高新技术产品、软件、机电产品扩大出口，扶持农产品深加工出口，提升纺织、轻工等传统产品出口档次。大力发展一般贸易，加快加工贸易联网监管平台建设，积极促进加工贸易企业扎根发展和转型升级。大力开拓欧美、日本、南美、非洲和东盟等市场，继续组织企业到国外重点市场举办经贸洽谈活动。积极组织做好我省急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料进口工作。加强涉外经济管理和服务，完善重点出口商品反倾销预警系统。

    积极实施走出去战略。鼓励有实力的企业特别是民营企业发展对外投资，建立生产基地、研发中心和营销网络，加快形成一批有国际竞争力的跨国公司。加强境外资源开发合作和综合利用。鼓励电信、建筑等行业开展境外工程承包和劳务合作。

    提升大珠三角和泛珠三角合作水平。深入落实CEPA，推进与港澳的制造业、高新技术产业、服务业和口岸通关合作。继续联合港澳到国外招商、推介大珠三角。加快港珠澳大桥等跨境大型基础设施和珠澳跨境工业区建设或前期工作。加强与泛珠三角其他省区在交通、能源、信息服务、旅游、劳务、环保等方面的合作，抓好合作协议和签约项目的落实，推进泛珠三角横琴经济合作区建设。积极推进与东盟的经贸合作。

    六、加大改革攻坚力度，推动体制机制创新

    加快国有资本的战略性重组。国有资本要进一步向重要资源、重大基础设施、高新技术产业和具有竞争优势的行业和领域集中，着力打造主业突出、竞争力强的国企“航母”。推动国有企业的股份制改造，通过引进战略投资者、与民营资本合作、利用资本市场改革上市等，促进国有企业产权多元化。建立健全国有资本经营预算制度。完善国有企业经营业绩考核办法。以强化财务监管为突破口加强国有资产监管。

    深化投资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制，建立健全企业投资项目核准、备案信息系统。开展政府投资项目公示试点，健全政府投资项目决策机制，在省属政府公益性投资项目中加快推行代建制。

    加快建设金融强省。营造良好金融生态环境，大力发展金融产业，培育一批实力雄厚的现代金融企业，吸引境内外著名金融企业来粤建立地区总部及分支机构。加快推进广州、深圳区域金融中心建设。支持优质金融企业改制上市，扩大直接融资比重。加快推进上市公司股权分置改革，提高上市公司质量。发展壮大保险业。深化农村信用社和地方商业银行改革。建立地方金融稳定协调机制、风险预警机制和信息共享平台，加强地方金融风险的防范和处置。

    健全现代市场体系。进一步完善土地、有形建筑、证券、产权、人才等要素市场，建设城乡统一的劳动力市场。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私等各种违法犯罪活动。强化产品质量监督，深化食品药品专项整治。推动各地质量检查、卫生防疫实施统一标准。规范发展行业协会和中介组织。加强社会信用体系建设。

    七、发展壮大县域经济，推动区域协调发展

    进一步优化县域经济发展环境。继续扩大县级经济管理权限，完善激励型财政体制机制，鼓励市县推行“镇财县管镇用”改革试点。推动县域招商引资，发展园区经济和民营经济。着力培育县域优势产业、企业和产品，大力发展特色支柱产业。加快完善城镇基础设施和公共服务设施，改革户籍制度，促进资金、技术、人才等生产要素向城镇聚集。抓好城镇发展规划，继续推进撤并乡镇工作，增强县城、中心镇和专业镇经济实力。

    加快山区开发步伐，推动东西两翼跨越式发展。加大对山区发展的政策和资金扶持力度，加强山区公路、水利、电力等基础设施建设。积极发展适合山区资源条件的旅游、资源加工业、劳动密集型产业和为珠三角地区配套的产业。办好第四届珠三角与山区和东西两翼经济技术洽谈会，推进珠三角与山区及东西两翼共建产业转移工业园。支持东西两翼加快重大项目建设，大力发展临港重化工业、特色产业及其配套产业。加快建设现代渔港经济区，推动海洋资源综合开发。

    推动珠三角结构升级、率先发展。推进珠三角城镇群协调发展，共建共享大型基础设施。加快产业要素集聚和资源整合，形成城市间分工协作和优势互补。推动珠三角地区加快技术创新，大力发展高新技术产业和现代服务业，提升产业水平和生产集约化程度。支持广州、深圳提升城市基础设施水平和完善配套服务功能。

    八、切实做好财税工作，努力增收节支

    严格依法治税。继续大力组织税收收入，积极培育税源和新的税收收入增长点。强化税收征管，建立健全税收管理员制度，积极探索税收执法检查新模式，着力提高税收征管质量和效率，加强对非税收入的征管，大力清缴欠税。完善和推广纳税评估制度，优化纳税服务。建立和完善良好的治税环境。

    完善公共财政体制。建立财政收入保障机制，增强财政调控能力。促进财政资源优化配置，扩大公共财政覆盖范围，加大对农业、科技、教育、公共卫生、就业社保、基础设施、战略产业的投入。完善激励型财政转移支付制度。积极推进以国库集中支付改革为核心的财政公共支出管理改革。建立健全与公共财政体制相适应的行政事业单位资产管理体制。

    加强财政监督。强化资金的审计监督和财政内部监督，完善实时在线财政监督系统。深入推进财政支出绩效评价工作。建立健全地方政府债务管理机制，加大地方中小金融机构和农金会资产的保全和清收力度，有计划、有步骤消化政府现有债务。

（责任编辑：石兰兰）