(点击查阅更多2006年地方政府工作报告)
(2006年1月15日 张中伟)
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。
一、“十五”工作回顾
过去五年特别是去年以来，按照中共中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照中央宏观调控的要求，紧紧抓住西部大开发机遇,奋力推进“三个转变”，各方面工作都取得了新的进步，圆满完成了十届人大三次会议确定的主要目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全面建设小康社会迈出可喜步伐。
(一)过去五年是经济快速健康发展的五年
2005年，全省生产总值达到7385.1亿元，比上年增长12.6%，比2000年增长69.8%，年均增长11.2%。三次产业结构由2000年的24.1：36.5：39.4调整为20.2：41.6：38.2。
认真落实惠农政策措施，严格保护基本农田，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，提高农业机械化水平，加快农村劳动力转移，确保了粮食安全,促进了农民增收。五年间财政对“三农”的投入达1246.2亿元，比“九五”时期增加1.6倍。2002年以来，通过取消涉农收费和免征农业税及附加，减轻农民负担104亿元，人均减负163元。近两年，兑现粮食、良种和农机具三项补贴12.4亿元。在全国率先开通鲜活农产品“绿色通道”。粮食总产量基本稳定在3400万吨左右。肉类总产量由2000年的641.3万吨增加到2005年的949.2万吨。2005年农民人均纯收入比上年增加223元，比2000年增加899元。
坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，加强工业基地和园区建设，支持企业加大技改和营销力度，搞好运行的综合协调，保持了工业持续较快增长的良好势头。2005年实现规模以上工业增加值2034.4亿元，比上年增长22.9%，比2000年增长1.4倍；预计实现净利润300亿元以上，比上年增长30%左右，比2000年增长3.5倍左右。
围绕自然生态和历史文化两条主线，改善基础设施和进入条件，加强旅游精品建设，连续召开三届旅发大会和首届冬旅会，推动了旅游业快速发展，支柱产业地位正在形成。2005年旅游总收入721.3亿元，比上年增加155.1亿元，比2000年增加463.2亿元,增长1.8倍。着力培育住房、汽车、文化、体育等新的消费热点，改造提升餐饮等传统服务业，积极推广连锁经营、物流配送等现代流通业态，大力开拓城乡市场。2005年社会消费品零售总额2981.4亿元，比上年增长14%，比2000年增长78.4%。物价基本平稳，2005年居民消费价格总水平上涨1.7%。
加大依法治税力度，认真落实国家税收优惠政策，加快公共财政建设。2005年全省地方财政一般预算总收入完成830.4亿元，比上年增长23.6%，比2000年同口径增长1.4倍；一般预算支出完成1082.2亿元，比上年增长20.9%，比2000年增长1.4倍。优化信贷结构，注重风险防范，妥善处理农村合作基金、供销社股金等遗留问题，金融运行基本平稳。2005年末全社会金融机构各项存款余额9905.3亿元，比上年末增长17.1%，比2000年末增长1.2倍；各项贷款余额6743亿元，比上年末增长8.7%，比2000年末增长66.4%。
(二)过去五年是改革开放深入推进的五年
大力推进“三个转变”，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。“十五”期间，缴入地方金库的国有土地收益比“九五”时期增长19倍,土地市场、矿业开发秩序明显好转；民营经济蓬勃发展，预计非公有制经济占生产总值的比重达到43.5%，比2000年提高13.8个百分点；人才强省战略全面实施，创新创业环境不断改善。集中精力打好国有企业改革攻坚战，现代企业制度建设步伐加快，破产兼并、主辅分离、军工脱困等项改革初见成效。国有资产监管体系逐步完善。农村税费改革取得重大进展，农村综合改革初见成效。粮食流通新体制基本形成。公共财政基本框架建设稳步推进。政府投资行为进一步规范。金融、价格、流通等项改革深入推进。教育、卫生、科技、文化等项改革取得新的进展，实行了以县为主的农村义务教育管理体制，乡镇卫生院上收县管，在21个县开展了新型农村合作医疗试点。
着力优化投资环境，培育发展外经贸主体队伍，加强区域合作交流，全方位对外开放格局基本形成。111家世界500强企业来川落户,比2000年增加48家。五年实际利用外资51.9亿美元，到位国内省外资金1816亿元，比“九五”时期分别增长13.4%和7.5倍。出口161.9亿美元，比“九五”时期增长1.3倍。对外承包工程和外派劳务不断扩大。新增加德、韩、泰、法四国驻蓉领事机构。
(三)过去五年是城乡面貌变化巨大的五年
抓住国家发行国债重点支持基础设施建设的机遇，建成了一批重大基础设施项目。2005年全社会固定资产投资3462亿元，比上年增长30.7%；五年共完成11647.7亿元，比“九五”时期增长1.1倍。电力装机容量预计达到2300万千瓦,新增600万千瓦。高速公路里程达到1759公里,新增759公里，完成三州通县油路4276公里。铁路营运里程达到3009公里,新增288公里,干线全部实现电气化。完成成都双流国际机场改扩建工程，2005年旅客吞吐量达1390万人次。民用航空支线机场达到9个,其中新建九黄等4个,改扩建2个。紫坪铺水利枢纽工程下闸蓄水、首批机组投产发电,瀑布沟水电站实现大江截流,溪洛渡、锦屏一级电站正式开工。实施三州移动通信扶贫工程，民族地区通信条件明显改善。电话普及率由2000年的10%提高到38%，实现了全省乡乡通电话。加强城镇规划和管理，加快城镇基础设施建设和旧城改造，城镇净化、绿化、亮化、美化水平明显提高。2005年城镇化率达到33%，比2000年提高5.3个百分点。农村公路里程达到26万公里,新增5.5万公里，投资120亿元用于农村电网建设和改造，农村居住、交通、通信、水利、能源等条件明显改善。
推进长江上游生态屏障建设，2153.3万公顷天然林得到有效管护，累计退耕还林87.9万公顷，其中五年来退耕还林67.9万公顷。退牧还草256万公顷，荒山造林169万公顷，治理水土流失面积1.2万平方公里。自然保护区达到163个,面积占全省幅员的15.7%，森林覆盖率由2000年的24.23%提高到2005年的28.98%。实施以岷江、沱江、嘉陵江流域为重点的水污染综合治理，整治重点排污企业863个，严肃查处沱江水污染事故，出川水质明显改善。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比2000年提高18.6和8.7个百分点。
(四)过去五年是社会全面进步的五年
努力推进和谐社会建设，深入实施科教兴川战略，加快发展卫生、文化、体育、新闻出版等各项社会事业。“十五”期间财政对社会事业投入1684.6亿元，比“九五”时期增长1.6倍。取得国家级重大科技成果78项，专利申请36279项。驰名商标达到23件。成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备基地和中药现代化科技产业基地建设步伐加快。各级各类教育快速发展，办学条件明显改善。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。2005年，全省“普九”人口覆盖率达到97.7%，比2000年提高4.7个百分点；中等职业教育在校生78.3万人、高校在校生105.1万人，分别比2000年增加24.4万人、57.1万人。突发公共卫生事件应急机制初步建立，有效防控了非典、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情。五年共安排建设2596个乡镇卫生院。中医药工作有所加强。对327825人次农村扶助对象实行了计划生育家庭奖励扶助,低生育水平持续稳定，2005年人口自然增长率比2000年下降2.2个千分点。建成了沫若艺术院、巴金文学院等一批标志性文化工程。大熊猫被选定为北京奥运吉祥物。文物保护得到加强，“太阳神鸟”被确立为中国文化遗产标志。广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.4%和96.7%。新闻出版事业健康发展。群众文体活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，哲学社会科学研究和地方志、档案工作取得新成果。完成了第一次全国经济普查和第五次全国人口普查。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。加强民主法制建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实加强信访工作,妥善处置群体性事件，及时化解不稳定因素。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”，重点打击抢劫、抢夺和盗窃活动，有效遏制刑事犯罪多发势头。坚决打击“法轮功”邪教组织等敌对势力的破坏活动，有效维护了国家安全。党的民族、宗教政策得到认真落实。国防动员和国防后备力量建设加强，双拥、优抚和退役军人安置工作取得新的成绩。
开展食品、药品、农资等专项整治和知识产权保护专项行动，依法打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈等行为，加大“扫黄打非”力度，加强审计和质量技术监督，推进信用体系建设，市场经济秩序进一步好转。
深入开展专项整治和安全生产示范乡镇创建活动，狠抓责任、机构、人员、经费、措施“五落实”，关停不具备安全生产条件的矿山和小煤窑，严肃查处重特大事故，安全生产长效机制初步建立。
(五)过去五年是人民生活不断改善的五年
在发展经济的基础上，千方百计增加城乡居民收入。2005年，农民人均纯收入达到2802.8元，比上年增长8.6%，比2000年增长47.2%；城镇居民人均可支配收入达到8386元，比上年增长8.8%，比2000年增长42.3%。坚持每年为群众办好“十件实事”。
全面落实各项扶持政策，抓好就业服务和职业培训，大力促进就业再就业。“十五”期间，新增城镇就业229.7万人，151.2万下岗职工和城镇失业人员实现再就业，2005年末城镇登记失业率4.6%。巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”衔接，养老、医疗、失业及工伤、生育保险覆盖面扩大，保障能力增强。各级财政共筹集低保资金39.7亿元，158.5万城市低保对象实现了应保尽保，在134个县实行农村居民最低生活保障，符合条件的五保对象全部纳入供养。城乡医疗救助体系逐步完善。失地农民补偿安置工作得到加强。清理拖欠农民工工资23.1亿元。
加大扶贫帮困力度，实施“万村扶贫”规划，深入推进“五大扶贫工程”。五年中央和省共投入扶贫资金147.1亿元，解决了124万贫困人口的温饱问题。民族地区、革命老区的生产生活条件得到较大改善。安排各类救灾资金26亿元，重建倒塌房屋75万间。实施农村人饮工程和红层找水打井，解决了583.6万人的饮水问题。
各位代表！过去的五年是很不平凡的五年。面对国内外市场的激烈竞争，面对突如其来的非典等重大疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们审时度势，妥善应对，知难而进，迎难而上，牢牢把握主动权，各方面工作都取得了令人振奋的成就。取得这些成绩，确实来之不易，这是全省人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放军和武警驻川部队、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年的奋斗历程，我们有以下几点深切的体会：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持以人为本，解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新工作思路和工作方法，正确处理改革发展稳定的关系，努力使政府工作充分体现时代的要求和全省各族人民的愿望，努力促进经济社会的全面协调可持续发展。二是始终坚持跨越式发展不动摇，无论出现什么情况、遇到什么困难，我们都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济增长才能一年比一年快，近三年经济总量才能一年上一个千亿元台阶。三是始终坚持市场配置资源不动摇，加大改革开放力度，通过“三个转变”实现资源变资本，全省上下才像今天这样充满生机和活力。四是始终坚持把维护群众切身利益放在首位不动摇，立党为公、执政为民，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，人民群众创新创业的积极性才像今天这样不断高涨。五是始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”不动摇，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，着力搞好政府自身建设，切实增强执行力，才形成了风正人和事业兴的可喜局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济还是低水平上的快速增长，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，制约我省经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然突出，粗放型增长方式亟待转变。一是工业化水平低，自主创新能力不强。二是城镇化水平不高，二元结构特征明显，农民持续增收难度加大，化解乡村债务的任务艰巨。三是经济增长的资源和环境约束加剧，煤电油气运偏紧，土地和资金供需矛盾突出。四是人口和就业压力大，社会保障体系不够完善，部分群众生活面临不少困难。五是安全生产和环境保护形势依然严峻，还存在一些影响社会稳定的因素。六是政府工作方式方法与新形势、新任务的要求还不完全适应，少数干部的官僚主义、形式主义作风比较严重，腐败问题在一些地方和领域较为突出，有的工作抓落实不够。在今后的工作中，省政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。
（责任编辑：石兰兰）
