(四)合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，规范收入分配秩序，切实防止收入分配差距过分拉大。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配规则和监管机制，规范职务消费。
(五)着力提高人民群众的健康素质。以疾病预防和农村卫生为重点，加大政府投入，合理配置医疗卫生资源，逐步完善公共卫生和医疗服务体系，全面完成各级疾控中心、传染病院(区)和紧急救援中心建设任务，切实提高卫生监督机构综合执法能力。推进医疗卫生体制改革，提高医疗救治和服务能力，鼓励和支持发展中医药事业，进一步建立健全城乡医疗救助制度，努力解决群众看病难看病贵问题。着力抓好艾滋病、结核病等传染病和地氟病等地方病的预防控制工作。建立和完善职业病和常见病、多发病的防治和监督管理体系。继续加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，深入开展群众性爱国卫生运动。积极开展全民健身活动，有重点地发展竞技体育，大力发展体育产业。加强城乡体育设施建设，力争到2010年每个市(州、地)及县(市、区)建成一座体育馆或体育场，城市社区和乡镇建立体育指导站。
(六)丰富人民群众精神文化生活。大力加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设。搞好文物保护工作，加强民族民间文化的保护与开发利用。实施文艺创作精品工程，大力支持地方特色、民族特色与时代精神相结合的艺术精品创作和生产。加强以农村为重点的社会文化建设。大力支持文化产业发展，深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。依法规范文化市场秩序，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。
(七)切实保障人民群众的生命财产安全。按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以煤矿、交通和消防为重点，健全统一协调的安全生产监管体制，严格执行有关规章制度，加大安全执法检查力度，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强安全设施建设，强化企业职工安全意识，确保安全生产状况进一步好转。加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，加强矿产资源开采、加工和药品、食品、特种设备等生产经营的安全监管。
八、紧紧围绕调动各方面的积极性，大力加强社会主义民主法制和精神文明建设
(一)大力加强社会主义民主政治和法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。全面落实民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发展基层民主，加强基层自治组织建设，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。积极做好宗教、侨务和对台工作。继续做好普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务工作。加强公安、国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。
(二)大力加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民群众的战略任务。继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬遵义会议精神。以提高公民道德素质为核心，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。积极开展“热爱贵州、建设贵州”主题教育活动，激发各族干部群众支持和投身贵州建设的热情。继续广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。
加强政府自身建设
切实加强政府自身建设，是完成“十一五”时期我省经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们将抓好以下四个方面的工作:
一、全面正确履行政府职能。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，明确和规范政府职能定位，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。各级政府不得直接干预企业生产经营活动。
二、努力建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。坚持民主立法、科学立法，改进立法工作方法，提高政府立法质量。严格规范性文件的制定程序和备案审查，注重立、改、废相结合，建立规章、规范性文件的定期清理制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究;推进相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，建立健全行政执法依据、程序公开制度，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步建立健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。
三、努力建设服务型政府。坚持立党为公、执政为民，坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，方便群众办事，提供优质服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正做到知实情、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，加大公务员教育培训力度，推进学习型政府建设，努力提高各级政府的服务水平和领导发展的能力。
四、努力建设廉洁高效政府。全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督。以改革统揽预防腐败的各项工作，继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政金融和投资体制改革，规范和完善土地使用权、探矿权、采矿权交易制度和工程建设招投标制度、政府采购制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。切实加大查办违纪违法案件的力度，坚定不移地惩治腐败。围绕提高政府工作效能，深化行政管理体制改革，合理划分省和市(州、地)及县(市、区)的经济社会事务管理责权，明确管理范围，分清责任层次;深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，努力解决部门职能交叉问题;加强部门间的协调配合，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉。继续推进电子政务建设。
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上，其中，第一产业增长4%以上，第二产业增长13%左右，第三产业增长12.5%以上;力争全社会固定资产投资总额在上年基础上再增加150亿元，增长15%左右;财政总收入达到410亿元，增长12%，其中，地方财政收入达到205亿元，增长12%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口贸易总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上，农民人均纯收入实际增长5%左右;城镇登记失业率控制在4.6%左右;人口自然增长率控制在7.5‰以内;单位生产总值能耗比上年降低4%以上。围绕上述目标，我们将抓好以下工作的落实。
一是努力促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，力争粮食总产量达到1160万吨左右，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1.5个百分点左右。加强对农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，实现20万农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
二是扎实做好扶贫开发工作。围绕净减少绝对贫困人口和低收入贫困人口各10万人的目标，继续抓好“百乡千村扶贫工程”，完成贫困地区干部和农民实用技术培训300万人次，引导和鼓励各类企业到贫困地区发展特色种养业，参与扶贫开发。
三是切实加大工业经济结构调整力度。继续推进能源工业发展，进一步加快大型煤矿建设和小型煤矿整合，确保新增电力装机容量290万千瓦以上，力争全年发电量超过750亿千瓦时、煤炭产量达到1.16亿吨。力争优势原材料工业发展有新的突破。努力促进烟草、酿酒、民族制药、特色食品等产业加快发展。积极支持实施一批高技术产业化项目。省财政新增2000万元技改资金，支持重点行业的重点企业加大技改力度。继续做好经济运行调节工作。
四是努力促进旅游业加快发展。大力推进旅游产品开发和结构调整，办好“中国·贵州黄果树瀑布节”系列活动，继续加强旅游基础设施建设，规范和完善风景名胜区内项目特许经营管理，全面提高旅游服务质量。
五是切实抓好重点项目建设。开工建设白腊坎至茅台高速公路、六沾铁路复线、大方绿塘煤矿等一批重点项目，确保建成玉屏至凯里高速公路、龙洞堡机场飞行区扩建工程、省民族文化宫等重点项目。确保完成省委、省政府确定的“十件实事”。
六是大力推进资源节约和综合利用。加强重点行业和年耗能万吨标准煤以上企业的能耗、物耗管理。深入开展节约用水。认真做好禁止生产和使用烧结实心砖的工作。继续支持贵阳市建设循环经济型生态城市，加快推进一批循环经济型生态工业基地建设。启动实施一批大宗工业废弃物规模化综合利用项目。
七是进一步深化体制改革。加快现代企业制度建设，积极稳妥地做好劣势企业退出市场的工作。制定出台鼓励支持引导非公有制经济发展的具体政策。继续做好以农村税费改革为主要内容的农村综合改革试点工作。继续推进行政管理、投资、财税、金融等其他各项改革。
八是提高对内对外开放的质量和水平。认真落实出口退税的各项政策。积极调整优化进出口产品结构。大力改善投资环境，进一步扩大招商引资规模。继续加强与兄弟省区市的多边和双边区域经济合作。积极实施“走出去”战略。
九是加快以教育为重点的社会事业发展。确保最后4个县完成“两基”攻坚任务。认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，积极推进其他各类教育健康发展。认真做好科技、文化、卫生、体育、人口与计生等方面的工作。
十是认真解决与广大人民群众切身利益密切相关的问题。继续做好就业和再就业工作。大力完善社会保障体系。积极探索建立库区移民长期补偿机制，加快建立失地农民社会保障制度，基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，进一步完善城镇房屋拆迁补偿和安置制度。妥善解决产煤地区农村贫困农民生活用煤问题。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。加强安全生产监管，加大煤矿、交通运输、消防等重点领域的治理力度，努力实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。
各位代表，未来五年，是我省实施西部大开发战略“十年重点突破”和实现富民兴黔宏伟目标的关键时期。贵州的发展充满希望，前景十分美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会以及省委九届八次全会精神，在中共贵州省委的领导下，团结和依靠全省各族人民，抓住机遇、用好机遇，扎实苦干、奋发图强，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗!
（责任编辑：石兰兰）
