企业期待“绝处逢生”
周德文对中小企业金融改革前景的激动不无道理。
人们只关注去年温州“信贷危机”让中小企业的风雨飘摇，殊不知今年中小民营企业遇到的困难比去年还要严重。“如果说去年大部分中小企业陷入了生存困境，那么今年可以称之为绝境。”周德文坦言。
因此，当“温州金融综改区”试点消息确认后，最高兴的莫过于两类人群。其一自然是期待“绝处逢生”的中小企业，这一次金融改革无疑将是它们最后的救命稻草；另一类人则是手头有钱的金融人士。事实上，在温州当地共有40多万家中小企业和29家银行，但过于孱弱的规模让中小企业的业务往往入不了银行的“法眼”，中小企业很难得到需要的金融服务。而这两类人群就是构成温州经济发展过程中“两多两难”(中小企业多，融资难；民间资金多，投资难)问题的罪魁祸首。
“目前温州有超过500亿元资金在各银行存款账户中流动。”方培林告诉记者。由于2011年国内房地产，股市等投资领域的低迷，让大量外出的温州资本回流，民间资本急需投资出口。设立小型金融机构，为中小企业提供“门当户对”的金融服务将是这部分资金的绝佳出路。
浙江工商大学教授伍争荣认为，大银行与中小企业本来就不对等，无论定位、人员配置等等，大银行都无法服务这么多中小企业。设立体积小、更灵活的中小金融机构，才能更好更灵活为中小企业服务。
对此，“温州金融综改区”主要项目中的第二条：“加快发展新型金融组织”正是为此而设。该项目指出，“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。”也就是说，民间资本将通过小贷公司与村镇银行等方式为温州中小企业“输血”。
温州一家小额贷款公司负责人向记者透露，温州现在只有26家小额贷款公司，但温州市政府已经计划3年内发展小额贷款公司120家，注册资本总额800亿元左右。如果以1家小额贷款公司吸收温州民间资本4亿元来计算，120家就可以吸收民间资本近500亿元，将是解决“两多两难”问题的良好渠道。而且，小额贷款公司与大型金融机构相比，有更为灵活的优势，中小企业发展到底需要多少钱，在什么时候出手，给多长的贷款期限，都更加灵活。
张震宇也表示，除了大力发展小额贷款公司外，将来小额贷款公司还可以改制成村镇银行。让优质民营企业发起或者参与组建村镇银行，打破过去由银行作为主发起人的制度，让民营企业自己控股。促进民间资本的自由流通，以免出现中小企业受银行机构“歧视”的现象。
中央开放地方畏缩
事实上，早在2010年5月，国务院就曾发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即“新非公36条”)，其中也提出“鼓励民间资本发起设立或者参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构”。但是记者了解到，目前温州金融机构仍在执行2008年的规定，即村镇银行发起必须由商业银行作为控股股东，民间资本发起设立村镇银行依然面对“无形的门槛”。
那么，此次试点是否能改变之前“写在天上，挂在空中”的现状呢？
“在地方实施细则出台之前，不能高兴得太早。”方培林对记者表示，“事实上，早年的改革是地方政府大力支持，中央层面比较谨慎，后来反而倒过来了，中央政策大力支持的，到地方上反而有些畏首畏尾。比如此次在《方案》中已经没有要求村镇银行的发起者必须是商业银行了，民间资本有资格发起村镇银行，而民间投资者对发展金融机构也充满热情，但民间金融机构发展的仍有可能受限于地方政府。”
让方培林产生如此担心的原因是浙江省在这方面早有“前科”。
2008年的浙江省关于小额贷款公司的试点意见，让他记忆犹新。
当时浙江省把小额贷款公司申请者从国家规定的自然人、企业法人和社会团体，缩小为企业法人，并把注册资金从国家规定的不低于500万元，提高到5000万元。在此基础上，温州又明确要求，小额贷款公司主发起人必须是当地优质的龙头民营企业，注册资金从不低于5000万元提高到1亿元，有的县市区甚至提高到两亿元。“地方政府为求稳妥，不敢大力发展民间金融机构，导致村镇银行发起人门槛居高不下。也让许多金融人士面对温州中小企业困局心有余而力不足。”方培林透露。
记者在温州当地了解到，不少“地下钱庄”老板都是因为小额贷款公司的门槛太高而不得不放弃“名正言顺”做民间借贷的念头。
面对地方政府趋于保守的做法，周德文也有自己的看法。
“就像‘新药’要经过不断的临床检验一样，金融改革实验区，就是要敢于摸着石头过河。如果一味求稳，其结果恐怕又会像‘新三十六条’一样空谈大于实效。国家已经将道路放开了，就等温州这只‘小白鼠’来探索合适的民间金融模式。”周德文对记者说。
长期以来，各地民间金融虽有市场需求，但一直处于“地下”，在金融领域的灰色地带求生。全国现存的4700多家小额贷款公司，也不是每个公司的基础服务都很完善。一名业内人士描述民间金融企业如今的处境是“得过且过”，当触及法律底线时，立即撤退。“因此，此次温州金融改革试点的结果，将成为其他城市民间金融发展的方向。”该业内人士表示。
（责任编辑：袁霓）
