开工建设2871万平方米，30万群众分配到新房……全国最大规模的公租房(论坛)(论坛)建设正在重庆推进。 作为一个内陆城市，并不富裕的重庆凭什么做到这一点？请看——重庆公租房解构。
2011，约30多万重庆人分配到公租房
住进民心佳园(论坛)那天，何伟躺在大床上，激动得一夜未眠。
这是一段全新的旅程。他的人生就是一架波音747，满载梦想，在跑道外苦等多时，终于到了一飞冲天的时刻。
承载何伟梦想之翼的，是一间普通的两室一厅，60平方米。但如果联系到何伟之前的“窘境”，那种激动便不难理解。
他和妻子秦江华分别来自三峡库区的两座小城——垫江和忠县。进城参加工作后，两人在弹子石租了一间农房住。“没有电梯，没有地砖，光线也不好。一刮风下雨，屋里就特别昏暗。”何伟说，“都不好意思请父母进城来坐坐，实在是太简陋了。”
更为恼火的是，“搬过4次家，每次都只住了半年左右。要么是房东涨价，要么是遭遇拆迁。我感觉自己就是一只流浪的鸟，失落感，挫败感随时都会涌上心头。”
“窘境”终于得到改变。经申请，半年前，何伟住进了民心佳园13—6—3：
电梯房，新地砖；液晶电视，绝对亮敞。
门口贴着一张象征幸福喜庆的“福”字，卧室里放着一家子的合影，地上还铺满了1岁零7个月大的女儿练习走路的卡通软垫……
这是一张名为山城民生画卷的局部图。
中共重庆市委召开三届七次全委会提出，用两年半时间做好群众最关心的10件大事，即后来的“民生十条”。首当其冲的就是，建成4000万平方米公租房，为200万名中低收入群众提供住房保障。
“普通百姓辛苦几十年，还住不上一套像样的房子，那怎么行？我们是人民的政府，当然要为人民群众把基本住房解决好！”重庆市委书记薄熙来说。
说干就干。
2010年2月28日，重庆首个公租房小区——民心佳园正式动工。
2011年3月2日，重庆公租房首次摇号配租，成功配租15281套。
4月16日，民心佳园迎来第一批签约入住的承租户。
……
截至目前，重庆公租房建设开工2871万平方米；通过公开摇号分配的8.2万套，加上各个区县园区建设分配的，共达11万套，约30多万群众分配到公租房。无论开工量还是分配量，均居全国之首。
全国人大常委会委员长吴邦国赞许道：“重庆建设公租房是一大德政，为全国创造了很好的经验！制度设计也很合理，坚持搞下去，不仅能让住房困难户‘住有所居’，还能通过出售，让老百姓‘居有其屋’。”
走以民生为导向的发展之路
公租房建设，并不太富裕的重庆如何能一枝独秀？
“从政治经济学基本原理看，生产力三大要素——劳动者、劳动对象、劳动工具中，劳动者是最活跃的要素。怎样把广大劳动者的积极性调动起来？说到底，还是要坚持民生导向。围绕民生抓发展，大家都有盼头，广大劳动者的积极性起来了，三大要素中最活跃的因素调动起来了，生产力自然就会大发展。”薄熙来认为，只有坚持民生导向，才能促进消费、拉动内需、培育市场，为经济发展提供持久动力(论坛)。
因为有这一理念支撑，才有了后来广为人知的“五个重庆”建设、“民生十条”和“共富十二条”。
重庆提出，在2020年实现全市户籍人口城镇化率60%以上。这意味着，十年内，有1000万重庆农民将转为市民。
“我们城市化进程、产业发展都异常迅猛，各类人才不断朝城市汇集，如何构建一套科学的住房制度体系，是必须解决的一道难题。”重庆市公租房管理局局长郭唐勇说。
据国家行政学院决策咨询部研究员王小广观察，各地的住房体系大致有三种模式：一、政府保低端，其他完全由市场解决；二、低端有保障、中端有支持、高端靠市场。第三种，便是重庆模式。
黄奇帆将重庆住房制度体系归纳成三句话：低端有保障、中端有市场、高端有约束。占城镇人口60%—70%的中高收入群体由市场配置，30%—40%的中低收入群体由公租房保障。
三种模式，孰优孰劣？
对于“城市夹心层”即家庭收入处于中间60%的家庭而言，一方面因房价过高而够不着市场，另一方面又不够资格享受廉租房。第一种模式的局限显而易见。
至于第二种模式，王小广也认为有明显不足。“‘高端靠市场’似乎很有说服力，但问题是市场难道没有政策的作用空间吗？对高端家庭无限制的投资需求难道不加以必要的干预吗？”相较之下，王小广认为，第三种模式“较为合理”。
“在以民生为导向、‘缩差共富’的顶层设计中，公租房建设和土地储备制度、地票交易制度、户籍改革等环环相扣，搭起了‘缩差共富’的阶梯。”郭唐勇认为，正是户籍改革、地票交易，让农民进了城，让政府储备了土地，也给公租房提供了需求和空间。
北京大学中国与世界研究中心主任潘维说：“公租房建设的成败，主要还是看执政理念是否真正转变。如果真正从老百姓的需求出发，将以人为本、民生导向落到实处，建设公租房根本不是难事。而且，公租房建好了，还能‘赚钱’，吸引更多投资。”
富士康便是一个很好的例子。经常有记者不解：“富士康在沿海有很多工厂，为什么又到重庆投资呢？”
富士康总裁郭台铭回答：“重庆建了大量公租房，减少了企业的负担，可以专心做生意。”
（责任编辑：秦静）
