党的十八大报告提出的“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”四句话，句句与改革开放有关，要求以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域和关键环节改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
广东经过30多年的改革，经济快速持续发展，市场经济体制日趋完善和成熟。但是，改革开放形成的体制优势正在弱化，资源紧张、环境恶化等制约因素增多，行政体制、社会体制等上层建筑不适应经济基础的矛盾日益凸显出来。省委、省政府审时度势作出决策，为了构建符合社会主义市场经济需要的行政管理体制和社会管理体制，启动了新一轮综合改革，并以行政体制改革为重点，在一些重要领域和关键环节下功夫，取得了新的突破。
推进大部门体制改革，着力构建“小政府、大社会”格局
行政体制改革的核心是转变政府职能。政府职能转变与机构改革密切相关，机构设置随政府职能而动。新一轮的综合改革明确了指导思想，根据市场经济体制的要求，重新界定政府的职能，大胆借鉴香港、新加坡的经验，实行大部制和行政“三分开”，并以深圳、顺德为试点，先行先试。2009年9月，深圳、顺德率先公布改革方案。深圳市将政府部门分类设置为“委”、“局”、“办”，初步构建决策、执行、监督相互制约、协调的新机制，政府工作部门由46个精简至31个。顺德区推行决策民主化和扁平化、执行集中化、监督外部化和独立化，在更大范围创新决策、执行、监督体制机制。实行“党政联动”，将41个党政部门压缩为16个。顺德的改革力度大，速度快，进展顺利，对全省行政体制改革真正起了带动和示范作用。
随后，各市纷纷公布并实施机构改革方案，按大部制要求，学习深圳、顺德的经验，重新设置政府机构。
大部门体制改革的成效在于，构建“小政府、大社会”格式，推进了政府职能转变，提高了行政效率，方便了群众和企业办事。实践证明，大部门体制改革方向正确、办法较得当、效果较明显。
进一步改革行政审批制度，建设廉洁高效型政府
转变政府职能的关键在于行政审批制度改革。行政审批是权力的集中表现。过多过滥的行政审批存在很多弊病。转变政府职能，建设廉洁政府，必须改革审批制度，大幅度减少行政审批。省委、省政府明确提出，积极理顺政府与市场、社会的关系，凡是市场机制能够调节的，坚决不设定行政审批；凡是社会组织能够接得住管得好的事项坚决转移出去；凡是能下放的事项坚决下放，加大简政放权力度。在指导思想上，以减少审批项目为主，同时分别不同情况，转移一批，下放一批。动员全省各级政府全面清理审批项目1120项，逐项审核，保留的项目要过“五关”。2009年在第四轮行政审批制度改革中，省政府已经取消和调整行政审批事项5070多项。这次行政审批制度改革，着眼于“宽准入、少审批、严监管”，在项目投资、社会事业、非行政许可等领域又一次大幅减少行政审批事项。省政府已公布了三批取消和调整的项目共483项。最近，国务院批准了“广东十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案”，同意停止在广东区域内实施行政审批项目，这充分表明中央、国务院坚决支持改革，高度信任广东，要求广东先行先试，为全国提供经验。
改革行政方式，建设服务型政府
政府转变职能要体现在大力加强公共服务。为了方便群众办事，各地加强了直接面向基层和群众的“窗口”机构的建设和管理，学习推广南海的经验，大力推行电子政务、“网上问政”、“网上行政”，推行“一站式服务”和“一个窗口对外”，实现政务服务向规范有序、公开透明、便民高效转变。深圳、顺德等地大力整合行政资源，推进公共服务“系统集成”，从多头服务转向集中服务。顺德区将原来分散在各部门的23个服务点的事务集中到行政服务中心，实行一个地点集中办公，群众办事再不用东奔西走挨个“跑部门”，房地产租赁审批从原来的15个工作日缩短为1个工作日，宅基地审批从24个工作日缩短为10个工作日。企业和群众对此普遍感到满意和欢迎。云浮市行政体制改革注重既节省时间又节约成本，云安县将23个服务窗口集中到社区服务中心办公，为企业提供一站式服务。珠海通过建立行政服务中心，提供“一站式”行政审批窗口服务，实现由“分散审批”向“集中审批”转变，群众和企业办事由原来的满城跑变为“一站办结”。汕头市濠江区将政府各部门实施的行政许可项目、行政审批项目及相关收费项目全部进入政务服务平台办理，优化服务流程，实现多部门并联审批。各地在改革中还充分利用现代网络科技，试行预约服务、网上预审、网上年检、网上申报和审批代码证等服务，尽可能减少企业和市民的往来次数，大大节约了行政成本和企业、群众的办事成本。作者系广东省体制改革研究会会长
（责任编辑：宋雅静）
