钟楼是西安的地标建筑，也被认为是西安的中心，由于坐落在东西南北大街十字的中心，又在新城、碑林、莲湖三区的交界处，很少有人能弄明白，它到底在哪个区的地盘上。
昨日，省民政厅、省测绘地理信息局共同发布的《陕西省市、县两级行政区域界线详图集》为大家解答了疑惑，原来，钟楼位于莲湖区，而钟楼区域被分割成三部分，分属新城、碑林、莲湖三个区。
为何编制？差几米可能就有巨大的利益
“行政区域界线不清，时常会引起争议或纠纷。如榆林的靖边和定边县，那里有丰富的地下资源，偶尔会出现煤矿井口开在一边，井下却挖掘到了另一边的事情，引起资源之争。有些地方还出现林权之争，差几米就有巨大的利益在其中。界线之争还时常出现在寸土寸金的城市里，除了利益纠纷外，政府对公共资源的管理和城市的正常运转也需要精确的行政区域界线图。”陕西省第三测绘工程院总工王永红说。
据了解，之前的陕西省市、县行政区域勘界协议书附图是将勘定的行政区域界线手工标绘在不同年代、不同比例尺的单张纸质地形图上，存在地图的坐标、比例尺和现势性不统一，查阅不便，不能重复使用等问题。2009年9月，省测绘地理信息局与省民政厅签订合作协议，共同组织编制。历时3年，这份工作终于完成，并于昨日发布。
省民政厅副厅长鲁峰表示：“行政区域界线是各级政府行使行政区域管辖权的分界线，涉及社会管理、资源分配和群众生活的方方面面。这次发布的图集具有高度的严肃性和唯一的法定性，它是我省有史以来首次采用统一比例尺，反映市县行政区域界线标准画法的图集。”
有啥内容？行政区域界线市级18条县级184条
图集设计开本为4开本，内容主要为陕西省10个设区市的18条市级行政区域界线、107个县(区、市)的184条县级行政区域界线、界桩以及界线两侧1∶5万地形图5千米、1∶1万地形图1千米条带范围内的水系、交通、居民地、地貌、植被等基础地理要素。图集全套12册，共501幅图，把市市间、县县(区、市)间主要节点的经纬度、界线长度标注得清清楚楚。
有何故事？“飞地”认定双方都要到现场
因为历史传承和界线变更等多种原因，某个行政区的一部分土地完全在另一个行政区的地盘内，就被称为“飞地”。王永红解释，“飞地”现象比较常见，省与省之间也存在。他曾参加省级行政区界线图的编制工作，当时发现我省安康、商洛等地有“飞地”在湖北境内，经两省勘界确认后无争议。这次发布的图集只是省内市市间或县县间的行政区域界线图，但也存在“飞地”现象。在编制“飞地”图时，他们把双方的人都请到现场勘察，经双方确认签字后才认定。
“飞地”在地图上用红线划分开来，并标注上文字。如西站区域属于西安市莲湖区，但这里的张家庄却属于未央区，这份详图就把张家庄区域用红线圈起来，并写上未央区。
（责任编辑：秦静）
