CFP供图
一直以来免费开放的深圳杨梅坑海滩，最近却出现圈地收费的怪象。这里曾经作为深圳婚纱拍摄热门地之一，吸引了不少到此拍摄的新人以及围观的游客。而今入场拍摄须缴纳所谓“场地卫生费”的消息一经曝光，游客的质疑与反对声随之而来。
实际上，与杨梅坑类似的有待进一步开发的海滩，在广东不胜枚举。而在这些海滩上，游客随意丢弃废物垃圾，旅游企业或者经营者不顾环境和资源的保护，随意搭建，圈地收费，诸如此类的无序开发与管理，不仅破坏了滨海旅游地的自然景观，加剧了环境污染，也影响了滨海地区的生态平衡和生物多样性。《广东滨海旅游发展规划（2011-2020年）》描绘了一幅未来广东滨海旅游的美好蓝图，但针对目前待开发海滩管理无序所造成的后果，谁来负其责呢？
深圳杨梅坑被指圈地收费
日前，位于深圳大亚湾的杨梅坑因私人圈地收费被媒体曝光，引发广泛关注，有网友直呼，一片新人们的“福地”就此被糟蹋了。作为当地著名的免费滨海旅游胜地，突然圈地收取“场地卫生费”，令人费解。
记者了解到，杨梅坑之所以备受游客喜爱，一方面在于其观赏性极高，拥有数公里的观海骑行公路，游客租车骑行，可以观赏山海风光；另一方面，在这里可以开展各种丰富的活动，如露营、烧烤、拍婚纱照等。
“沿公路骑行，在观赏海景的同时，还能看到沿路拍照的新人，也是一种乐趣。”游客叶先生前不久利用假期和朋友一起在岩观海公路骑行，他表示，如果将沙滩圈起来，对拍照者进行收费，不仅对拍婚纱照的新人们而言不利，对到此游玩的游客也是损失。
记者致电深圳市大鹏新区有关部门了解到，目前旅游及海洋部门正在对该事进行调查，初步调查的结果是沙滩利用的违规操作。截至截稿时间，最终调查结果仍尚未公布。
待开发海滩监管存盲区
对于作为旅游资源的海滩，监管是个复杂的问题。据深圳市文体旅游局有关负责人介绍，如果是已开发的滨海旅游景点，旅游部门则有权对其旅游服务质量进行规范和引导，但是对未开发的滨海资源，有游客自发前往，对其应该如何管理，旅游部门并没有相关的管理和规范制度。
南方日报记者从广东省渔政总队大鹏大队了解到，在看到关于杨梅坑涉嫌非法圈地的有关报道后，便出动海监执勤人员前往调查，看是否非法占用公共海域，违规用海。有关负责人员表示，一旦发现海滩上有违规建筑和硬件设施，渔政大队有权对其进行取缔或拆除。而涉及该公共资源收费以及管理等问题，则又是海洋部门和街道办等相关部门进行监管。
在《广东省滨海旅游发展规划（2011-2020年）》中，强化可持续资源生态保护作为重要内容被提及，其中一条即是“加强海岸带综合管理”，规划指出，近岸海域严格控制区内禁止设置排污口，避免开设航道和旅游线路；对破坏海岸实行环境违纪问责制等。然而，针对海滩方面的科学经营与管理却未曾提及。
对于公共区域待开发的海滩，业界人士表示，滨海资源看似多管齐下，但并不见得到位。
“这些处于待开发开放性的公共区域，或是未成型的景区，当真正发生问题了，所引发的各种问题将接踵而来。”广东决策研究院旅游产业研究中心副主任劳毅波直言，因为没有系统科学以及统一的监管，必然因为疏于管理而存在各种安全隐患。
“野景区”乱收费难以叫停
最新颁布的《旅游法》对“景区”的概念有明确的界定。《旅游法》第四十二条指出，景区开放应当具备四个条件：一、有必要的旅游配套服务和辅助设施；二、有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；三、有必要的环境保护设施和生态保护措施；四、法律、行政法规规定的其他条件。换言之，如果不具备这四条，就不能成为可以开放的景区。
但也有一些区域，并不具备这些条件，却具有一定的观赏价值，且游人如织，这些不是法律意义上的景区，通常被业界称作“野景区”，其中，一些开放性的公共资源也属于这一范畴。
实际上，和杨梅坑一样，免费的公共资源被当作旅游景点，对其涉嫌进行乱收费的现象在国内并不鲜见。市民李先生就曾经历过被强迫收费。“我们站在青海湖旁的油菜花前拍照，就有当地的小姑娘上来跟你合照，拍完之后就说要收10块钱。”李先生坦言，这种情况下不得不给，但显然这存在一种强制收费的行为，因为事前并未告知要收费。
尽管这样的收费一直被叫停，却屡禁不止。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，不少人认为只要是公共区域，公共资源，就以为是全民所有，不应该收费，实际上这种认识存在误区。所谓的“野景区”乱收费问题，首先要考虑收费主体的合法性。如何判定其合法，则要看公共资源的产权属性。集体所有的公共资源，产权所有者具有对其是否进行收费的权利。也就是说，如果当地居民对该区域的沙滩等公共资源拥有产权，那么他们具有对其进行收费的权利，至于收费对这片区域的发展是利是弊，则是另一回事。
■专家视点
找准商业模式，
才能实现滨海旅游多赢
“公共资源的产权所有者有权对其进行收费，但收费并不利于发展，甚至等同于‘自杀’。”刘思敏坦言，一些公共旅游资源属于集体所有而非全民所有，因此拥有其产权的主体有权进行收费，比如近期备受关注的凤凰古城。
他分析道，凤凰古城地处偏远，经济发展落后，正因如此，凤凰古城才保存了比较完好的与农耕文明时代相称的城镇格局。另一方面，国家对凤凰的拨款非常少，且凤凰古城由民居组成，在某种意义上属于凤凰本地人的私有财产，这种私有财产可供免费参观，也可以收取门票，究竟采取哪种商业模式，凤凰古城的民众有权自由选择。因此，凤凰古城此次收取148元的门票，在理论上是行得通的。然而，凤凰古城收了大门票变成景区之后，未必就能够保证遏制其过度商业化的趋势。相反，高额的门票会影响游客的积极性，导致游客数量的减少。不仅如此，还干扰居民生活，扰乱利益格局，妨碍深度体验，制约多元业态等。因此，实行对公共资源进行圈地收费，应尽量避免得不偿失。
广东滨海旅游资源丰富，海岸线长，要对其进行统一管理的难度很大，劳毅波表示，应对滨海公共旅游资源进行进一步梳理，实行针对性监管。
他建议，摸清楚广东滨海旅游资源的“家底”，根据沙滩长度、所辖范围，以及目前旅游开发经营的状况等进行各个指标的梳理，做好区分，接着再根据不同类别的滨海公共旅游资源进行针对性管理。尽管目前广东已经出台了对滨海旅游发展规划，但对现有滨海旅游资源的管理还欠缺针对性，正因为无针对性，那些有待开发的公共海滩才会逐渐形成杂乱无序的浴场，乱扔垃圾，乱收费等现象接二连三。
刘思敏表示，在厘清产权后，寻求一种治理待开发公共资源的合适方法至关重要。引入商业模式进行运转，通常是维持公共资源可持续发展的有效做法，比如最简单的商业模式之一是将某一片区域的沙滩圈地，对外收取门票；或是引入投资商和开发商，将其打造成为滨海主题公园；亦或是在沙滩边打造一条休闲美食街或酒吧街。
但至于哪一种方式既有利于资源的可持续发展，又能为当地人带来收益，且提供游客更好的旅行体验，还须视具体情况而定，因此找准商业模式，亦是有效利用公共资源实现多赢的方法。
南方日报记者 周人果
（责任编辑：袁霓）
