去年年底，国务院批复广东省调整清远市部分行政区划，正式批准撤销清新县，设立清远市清新区。今年年初，清新区挂牌成立。这标志着清远中心城区扩容提质实现重大突破。作为粤东西北地级市中心城区扩容提质的唯一试点市，如何改革创新，走出一条既推动清远发展、又对全省具有借鉴意义的扩容提质之路，是省委省政府对清远提出的一道考题。
2012年，全国城镇化率52.57%、全省城镇化率67.4%，清远的城镇化率相比分别低4.6个百分点和19.5个百分点。
截至去年11月，2012年回清远报到的高校毕业生（清远籍学生）共有5317人，其中在清远就业的学生只有2197人。一半的学生选择外出打拼。
区划调整:
从量来看：清远的市辖区由1个增加到2个，市区面积由原来的1300平方公里扩大到3700多平方公里。
以2012年数据为例，清新加入中心城区后，中心城区生产总值占全市的51.9%，规模工业增加值占全市的69.3%，固定资产投资占全市的52.9%。
燕湖新城:
燕湖新城位于清远市区中部，是清远市城市总体规划确定的城市中心区，规划总用地面积约45平方公里，至2020年容纳人口规模约30万人。
清远长远规划：通过10到20年的努力，南部地区中心城区常住人口将达到200万人左右，工业产值占全市的50%以上。
逾40万人
近10小时无水可用
危
一段尴尬的回忆：去年4月28日，清远市发生大面积停水事故；去年5月18日晚上，“悲剧”再次上演，逾40万人近10小时无水可用。相关统计数据还显示，自2010年到去年6月，清远大大小小的停水事件已达130多宗，去年上半年就有5起。
这是清远城市功能不完善的典型案例，更凸显出这座城市扩容提质的势在必行。
城镇化率比全省低20个百分点
新世纪以来，清远经济实现了高速发展，并将“城镇化”作为一大战略来实施，带来了城镇化率的大幅提升以及城市人口的增加。
这是清远城镇化一股向上的数据：2005年城镇化率为38.46%，2009年城镇化率为45.57%，2012年城镇化率为47.93%。
但城镇化依然是清远的一块心病。虽然与自己的“脚步”相比，数据有所提升，而放眼全国、全省，清远城镇化率依然在低位运行。
2012年，全国城镇化率52.57%、全省城镇化率67.4%，清远的城镇化率相比分别低4.6个百分点和19.5个百分点。
与清远同一时间建市的东莞和中山比较，距离同样甚远。2012年，东莞的城镇化率超过80%，2012年中山城镇化率达87.9%，都远远高出清远。
近日，《中国经济周刊》和中国社科院城市发展与环境研究所联合推出《中国城镇化质量报告》，对全国286个地级市及以上城市的城镇化质量进行评价排名。结果显示，清远排名全国第145位，在省内排名第15位。
一半大学生选择外地发展
随着人口的不断增多，城市的压力也越来越大，清远面临的问题也愈发复杂，给排水的不畅顺、道路的狭窄、停车场的稀缺、优质教育和医疗资源的缺乏……
并不夸张地说，这些问题犹如“定时炸弹”，随时可能爆炸。
在城市的发展后劲而言，清远同样捉襟见肘。
去年年底，整个中心城市（不包括清新区）建成区面积只有60平方公里左右，常住人口也只有50多万，辐射带动能力远远不足以带动全市的发展。
城镇化水平不高，也影响了清远对于人才的吸引力。
清远大学生上演着新的“孔雀东南飞”。记者此前了解到，截至去年11月，2012年回清远报到的高校毕业生（清远籍学生，包括清远本地就读、清远籍学生在外就读）共有5317人，其中在清远就业的学生只有2197人。一半的学生选择外出打拼。
基础设施的落后，城市功能的不足，无法满足清远未来赶超发展的需求，只有拓展新城区、开发新的发展空间，才能为清远的发展提供更为广阔的舞台。
以新平台集聚环珠高端产业
机
清远市委书记葛长伟在接受南方日报记者采访时表示，清远推动中心城区扩容提质，就是希望通过做大中心城区，增强中心城区的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，提高全市城镇化水平，进而增强中心城区对全市的辐射带动能力。
目前，清远在扩容提质方面，修编了城市总体规划建设产城融合的发展新区，启动了燕湖新城、江北新区、银盏新市镇建设，铺开了省级职教基地、莲湖高新技术产业园的配套建设。首批38个总投资达92.1亿元的市政项目正在加快推进，第二批44个总投资约200亿的项目即将动工。
一张扩容提质，产城互动的大网已经在清远撒开。
中心城区上演“双城记”
去年年底，国务院批复广东省调整清远市部分行政区划，正式批准撤销清新县，设立清远市清新区。今年年初，清新区挂牌成立。
区划调整的一小步，使得清远扩容提质迈出了一大步。从量来看：清远的市辖区由1个增加到2个，市区面积扩大了两倍多，由原来的1300平方公里扩大到3700多平方公里。从质来看：清远中心城区面积扩大，可以承载更多先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目，加快构建现代产业发展新体系，增强中心城区辐射带动能力。
南方日报记者获悉，清远拟将清新区太和、三坑、太平、山塘四镇纳入城区范围，与清城区统筹发展，统一规划管理。
对此，清远市社科联专职副主席邹锡恒分析，清新建区后，许多职能，如规划、城建等将被纳入到中心城区的规划区范围，中心城区和清新城区融合形成大市区，拓展了中心城区整体发展空间，可以增强中心区域辐射能力，促进产业和人口集聚。
以2012年数据为例，清新加入中心城区后，中心城区生产总值占全市的51.9%，规模工业增加值占全市的69.3%，固定资产投资占全市的52.9%。这意味着中心城区的实力上升了一个新层次，辐射带动作用将大大增强。
未来，清远扩容提质将上演“双城记”，改写城市格局。
燕湖生态新城全面启动
在盘活存量的同时，清远瞄准了扩大增量。清远锁定了扩容提质三大平台：燕湖新城、省级职业教育基地、莲湖高新技术产业园。
在今年的清远市政府工作报告中，清远市长江凌朗声提出：“全面启动燕湖生态新城建设。”燕湖新城位于清远市区中部，是清远市城市总体规划确定的城市中心区，规划总用地面积约45平方公里，至2020年容纳人口规模约30万人。
燕湖新城没有走原来城市发展的老路，而是按照建设生态新城的理念和指标要求予以建设，以湖点缀，以新取胜。
以湖点缀，它将整合片区内的水资源：北江、大燕河，并将在大燕河建立拦河大坝，在这个基础上形成大燕湖、原生态小湖泊等，形成水系。
以新取胜，它集广清城际轻轨站场、高速公路门户和高品质自然环境于一体，将以TOD、高密度路网、高品质生态景观、功能混合发展等理念，通过水道、绿道来串联城市中心区的各个功能模块，着力培育城市服务功能，打造成为清远市新的市级政务、文化、商业、商务中心和核心景观。
这是清远实现湖城梦想的载体，是清远规划的未来城市中心。燕湖新城将以“三年搭建框架，五年基本完成配套，八年初具规模”为建设目标，建设成为“绿色低碳生态新城”。
“看准了的就要加快建设。”目前，燕湖新城的相关基础设施已经开建。
南部城区未来将达200万人
打造“环珠三角高端产业成长新区”是省里给清远的定位之一，如何借助扩容提质，让高端产业在清远齐聚？这是清远主政者常常思考的问题。
省职教基地、莲湖高新技术产业园让这两者实现了很好的结合。作为清远中心城区扩容提质的平台，“产城融合”成为规划建设的理念。
清远市省职教基地建设是省现代职教体系改革实验的重要组成部分，规划面积30多平方公里、清远将新增10多所院校，可承载人口30万左右，城市面积将增加近40平方公里。省职教基地不仅是职业技术教育的集聚区，也将是清远发展科技创新、文化创意、服务外包、金融后台服务等现代服务业基地。
高新区莲湖产业园位于清远城区南部的高新技术开发区，定位为高端产业集聚区，规划面积近30平方公里，重点发展先进制造业、新材料、新能源和节能环保产业，目标是打造成“环珠三角地区环境最好、产业层次最高的产业园区”，重点承接高端的产业转移，着力打造产业新城。
据了解，这两大平台将会用五年左右时间初步建成，这样既可实现城区产业承载的扩容，也将大大促进产业的提质。
清远还有长远的规划：通过10到20年的努力，清远南部地区中心城区常住人口将达到200万人左右，工业产值占全市的50%以上，从而有效提高中心城区对全市的辐射带动能力。
应从项目建城
转变为生态建城
清远市委党校副校长黄荣茂：
思
清远市委党校副校长黄荣茂认为，如今城市的竞争，已经从过去简单的比GDP到了现在比城市环境，比城市发展后劲，比城市的知名度，美誉度，比对高素质人才的吸引力，在这样的大时代，谁能把城市做好，环境保护好，谁就能笑到最后。这是大趋势。
清远作为粤东西北地级市中心城区扩容提质的唯一试点，可以看出省委省政府对清远在扩容提质方面的重视，对清远发展潜力的关注，“随着‘广清一体化’的推进，清远和南沙就是广州一个扁担上的两个箩筐，潜力巨大”。
对清远而言，扩容提质是新型城市化的客观要求，清远城镇化率比全国、全省都落后；是清远转型发展的举措，转型发展要靠什么？要靠新型城市化、扩容提质来推动；是清远后发赶超的基础条件，城市扩容提质做好了，可以吸引人才、产业、技术、资金聚集起来，形成新的增长点；是转移农村人口的有效载体，清远未来上百万人口流动到城镇，客观需要很好的载体。
黄荣茂认为，清远如今的扩容提质，应该与传统的“摊大饼”式的简单扩容有区别，应该由项目建城转变为以生态建城，既考虑到物的因素，也考虑到人的因素，既考虑到生产也考虑到生活，既是载体又是发展的条件。
一个地方跨域发展，往往会借助于扩容提质。清远如果能抓住这个机会，城市面貌将焕然一新。对清远而言，要做到规划先行，生态先行，基础设施先行，“不要急于求成，要体现前瞻性，不要给后面的造成包袱，而是要变成以后发展的发动机。”
（责任编辑：王姣雁）
