“近年来中国人出境游次数不断增加，树立良好形象、体现文明素养是我们共同的职责。”昨天（27日）“2013民生访谈”迎来最后一位嘉宾——市旅游局局长杨劲松，一开场他就回应了这几天引发网友热议的“埃及神庙涂鸦”一事，“刚刚颁布的《旅游法》明确规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序，尊重当地的风俗习惯，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为的规范。”
给高风险产品做分级
“随着旅游业的迅速发展和出游人数的不断增加，每年发生的旅游安全事故还真不少，尤其是交通伤亡事故和溺水死亡事故。”在谈到旅游安全时，杨劲松说，没有安全便没有旅游。保障旅游安全，一要健全机制，二要完善制度，三要发挥企业主体作用，四要突出安全监管重点。
他表示，无论在国内还是在国外旅游，安全风险防范及处置都是头等重要的问题。旅行社要做好事前旅游项目的风险评估，事中说明、警示，事后报告、救援、处置；旅游者应提高意识，配合履行安全警示和应急措施，依法维权；政府部门提供安全救助，发生重大旅游安全事故时，旅游部门负责人要牵头处置。
据杨劲松透露，上海将加强事先对旅游产品的各类风险预控和评估，审慎选择风险性或体验性项目，尽早做好防范的预案。“目前，全市200多个名牌旅游产品都做到安全风险评估，也确实实现了零事故、零投诉；我们将要求旅游协会研究制定《高风险旅游项目风险等级划分标准》。旅行社在包价旅游合同中的产品，若涉及高风险项目，应当对项目的安全性和适合参加人群进行风险评估，确定风险等级。在和旅游者签订合同时，应当明确告知旅游者，哪个风险等级适合哪种健康状况的人群参加，将安全隐患防范于未然。”
严格执行门票上涨程序
最近景区“门票经济”话题引来多方关注。在“5·19”中国旅游日以及上海旅游节期间，上海各大热门景区都曾联手推出半价惠民活动，但每次都是大排长龙。究竟应该如何让景区优惠覆盖到更多老百姓？
对此，杨劲松说，目前对景区门票价格管理实行的是“双轨制”，上海实行市级政府指导价的景区有十几家，包括上海野生动物园、上海动物园、辰山植物园、上海植物园、东方绿舟、宋庆龄故居等。而对非依托国家自然资源或文化资源兴建的，由商业投资并经营的景区门票，实行市场调节价，由经营者自主制定，通过市场竞争形成价格，政府不干预。
“今后，上海将严格执行门票价格上涨程序，景区提高门票价格应当提前6个月公布。”他表示，实行政府指导价的景区拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，旅游部门为了更好兼顾各方旅游者的意见，将邀请境外和外省市旅游者参加听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性；对非政府指导价的景区需要提高门票的，旅游部门可以召开境内外旅游者参加的咨询会，并将咨询意见告诉经营单位，同时在公共媒体进行公布；体现公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。
此外，上海还将对“利用公共资源建设的景区”形成合理的利益补偿机制。杨劲松指出，将引导“利用公共资源建设的景区”通过提升服务品质、丰富旅游服务项目、增加附加值等方式，弥补门票收入；政府对公益性旅游景区给予一定的财政性支持，使景区有足够资金用于服务设施等软硬件水平的提升，形成内生发展的良性循环。
“零负团费”最高罚30万元
说起旅游业一大顽疾——“零负团费”，杨劲松表示，《旅游法》对禁止零负团费有明确规定，并设定了严厉的法律责任，规定旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。违反该规定的旅行社，可直接处最高30万元罚款，并停业整顿，违法所得30万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证。
数据显示，今年1月至4月，本市旅游行政执法机关检查旅游企业1740家、立案40件、罚没金额达326003元。“关键还是要保障导游、领队合法权益，对违反法律规定的旅行社，加大查处力度。”他说。
针对景区“黄牛”问题，杨劲松认为，从小陆家嘴地区经验来看，治理“黄牛”要坚持疏堵结合、建管并举、政企联动、属地管理，“我们将继续优化丰富上海一日游产品，加大一日游产品宣传推广。下半年，还将对外地漫游进入上海的手机免费提供温馨提示短信服务，提醒游客不要购买‘黄牛票’。”
他同时表示，“景区要优化票价定价策略，切实加强票务系统监管，严格执行团队接待操作的有关流程，努力确保团队票不流向非法经营旅游业务人员。旅行社要加强对导游的管理，规范派团单的使用，防止导游为‘黄牛’代购景区团队门票。”
松江嘉定将现房车营地
未来上海旅游还会有哪些亮点？杨劲松说，上海的“手机导游”已进入第三代，“第一代手机导游推出时，通过手机下载‘爱上海’软件，可以告诉游客‘我在哪儿’，‘这个地方有什么景点可以玩’；第二代则解决了‘我可以去哪儿’，‘怎么去’等问题；第三代进入了酒店，部分高星酒店试点免费租借智能手机给游客。拿着它，即使离开了酒店，游客仍然可以享受在酒店内拨打电话服务，即按照市内电话价格收费。同时，我们也正在探索，能否拿着这个手机到上海景区通过扫描二维码，享受低价或是免费待遇等。”
在房车旅游方面，据透露，上海正在编制房车营地标准，推进房车、自驾车营地的规划、选址、建设，不断完善房车、自驾车的公共服务配套。“房车旅游离不开多方联动，长三角区域已经开始合作。今后上海将在松江、嘉定等建造一些房车营地。”
在回答本报记者 有关上海迪士尼乐园项目进展情况的提问时，杨劲松说，中美双方投资建设单位正按时间节点推进建设，预计2015年底如期开园。旅游部门同迪士尼公司加快协调，为正式开园提供旅游公共服务设施配套，推进旅游产品设计、市场推广，各大旅行社也在积极把迪士尼乐园纳入主推的旅游线路。服务游客的相关公共服务设施，如交通、游客进出园通道、停车场等保障设施也在同步规划建设。（记者 唐玮婕）
（责任编辑：吴肖叶）
