莞城可园南路是私家车非法“营运”的集中点，至今存在十多年。为了打击非法营运，莞城有关部门在“营运点”建石墩阻拦私家车停靠，并派出执法车巡逻，但是整治效果仍难以让人满意。昨日，东莞市交通运输局莞城分局负责人称，一直无法破解执法难的困局，执法难最突出的表现是调查取证难，要对非法营运车辆进行处罚必须具有驾驶员的询问笔录、乘客的证词以及视听材料，多数乘客都因为各种顾虑而不愿配合执法取证调查。接下来该局会不断加大执法力度。
执法车仅逗留20分钟影响执法效果？
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整治仍以专项行动为主，驱赶只是起震慑作用
17日9：00，在可园南路的辅道及莞太大道边，记者看到十多辆私家车在此停候客。“私家车经常停放在莞太大道边，这里恰好是转弯处，存在安全隐患。”市民张先生说。私家车同时占用了公交专用道，公交车呼啸而过，着实让人捏一把冷汗。
9：10，莞城交通运输分局的执法车如平日一样出现了，私家车纷纷“逃离”，执法车紧跟其后“驱赶”。
9：20，交通执法车兜了一圈，返回了原处。执法人员除了下车拿瓶水，便一直呆在车里了。
9：30，执法车开走了。大部分私家车随即返回。
执法车前后逗留不过20分钟就离开，这种现象已持续很长时间了。“如此执法怎能起到有效的监管？”莞城交通运输分局负责人针对质疑表示，驱赶只是起到震慑作用，目前还是以专项行动为主，确保整治效果。“我们还是要让市民改变出行意识，了解乘客非法营运车的隐患，而执法人员没有落实宣传与教育工作，需要改变执法的方式。”
路面设置阻拦石墩却被推倒？
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整治非法营运还是逐步取得效果的
莞城交通运输分局负责人反映，可园南路非法营运现象的存在有其历史原因。莞城区之前是东莞市的客运中心，可园南路附近拥有包括汽车总站、一通车站、新兴车站以及莞城车站在内的四大客运站，据此形成一个非法营运据点。“营运点”至今已有十多年时间。
市民对非法营运反映了很多次，莞城开始对此整治。由于辅道有多个进出口，为了彻底杜绝私家车停靠，有关部门早在几年前便在辅道上建起了多排石墩。在东莞，辅道上建有这么多石墩并不多见，况且该辅道位于重要路段，同时连着莞城市民广场，市民曾质疑石墩影响了路面景观。石墩的确起到了一定的成效，但好景不长，不久即遭到了破坏，曾被维修，但至今多处石墩已被推倒，营运车辆依然畅通无阻。
分局负责人坦言，建设石墩是为了加大整治非法营运的力度，但遇到这样的问题，实属无奈，整治非法营运还是逐步取得效果的。
两年仅查处27辆黑车？
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需要安排更多时间在现场进行监管
5月24日，莞城交通运输分局与莞城公安、交警等部门联合整治非法营运，查处一辆非法营运私家车。“根据有关管理办法，对非法营运车主罚款2万元，没想到车主居然说，你罚我，我也会继续拉客。”分局负责人说。
莞城交通运输分局透露，自2012年1月1日至今，已查处非法营运车辆共计27辆，有5辆被查车继续拉客。每天进出“营运点”也不少于27车次，莞城为何两年里才抓扣27辆车？该负责人坦言执法力度不够，需要改进执法方式，安排更多时间在现场进行监管。
非法“营运点”长期存在，非法营运屡打不绝，是由多个因素构成的。该负责人介绍，非法营运的违法成本低，存在较大利润空间。市民对非法营运的认知不足，乘坐私家车成本比打的便宜得多，况且目前东莞城市公交发展仍存在公交覆盖不够广泛、站点设置不够合理等问题，这些也影响了市民的便捷出行。“解决问题不是光靠执法，首先是资源配置不合理，乘坐非法营运车也是刚性需求，当完善了地铁、轻轨等交通工具，选择公共交通工具的人自然增多，非法营运市场就会压缩。”
执法为何频频遭遇难题？
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调查取证三个必备条件难获取
“整治非法营运，最大的难题就是执法难。”该负责人坦言，取证五座小汽车有非法经营行为，可以处1万—3万元罚款。很多非法营运司机干脆不要被扣车辆，重新购买二手车再从事非法营运，或者在交纳罚款取回被暂扣车辆后又重新投入非法营运。
莞城交通运输分局负责人说，执法难最突出的表现是调查取证难，要对非法营运车辆进行处罚必须具有驾驶员的询问笔录、乘客的证词以及视听材料。多数乘客都因为各种顾虑而不愿配合执法取证调查。处罚难又是另一制约整治效果的问题。按照规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经批准延长期限不超过三十日。不管涉嫌非法营运当事人是否已接受相关处罚，交通违章暂扣车辆必须放行，没有处理的案件移交法院依据相关法律程序强制执行。
为了解决执法难，莞城交通部门开展联合整治。莞城在今年5月成立了机动车非法营运专项整治行动领导小组，联合交通运输分局、公安分局、交警大队重点对可园南路非法营运黑点进行整治。“针对执法时会遇到暴力抗法或软性抗法，交通部门与公安部门建立了互动机制，借助公安力量介入处理便形成强大的震慑力。”
莞城交通运输分局透露，会开展片区联合整治、跨市联合整治，同时加强错峰执法和夜间执法，采用流动巡查与设卡查车相结合，便车隐蔽探查与执法车有力执法相结合，重点区域重点整治与普通路面保持监控相结合的执法方式，竭力压缩违法经营者的生存空间。“将考虑申请在该‘营运点’建设视频监控，以掌握及收集更多证据，同时将在现场派发宣传单张，不断加大执法的力度。”该负责人说。
（责任编辑：王姣雁）
