近日，海南省人大常委会内务司法工委联合省民政厅组成调研组，赴儋州、屯昌、昌江3市县开展海南省五保供养情况专题调研。调研发现，尽管过去几年海南省加大投入，在较大范围内改善了五保供养条件，但集中供养率偏低、敬老院管理和供养制度滞后等仍严重困扰海南省五保供养的推进，7%的集中供养率远低于33%的全国水平。
多种因素造成集中供养率低
“五保供养机构建设规模小、设施不完善及五保老人的传统观念，是导致海南省集中供养率低的主要原因之一。”省人大内务司法工委有关负责人表示。根据调研，目前，全国平均五保集中供养率为33%，海南省五保集中供养率仅为7%，比全国五保集中供养率低26%，距离“十二五”末全国集中供养率达到30%的目标还很遥远。
调研发现，儋州集中供养率为5%，远低于平均五保集中供养率。全省集中供养40张以下床位的175所，占到了全省敬老院总数八成以上。这些供养服务机构多建设于上世纪80年代，普遍老旧。另外，黎族苗族回族等少数民族群众，受传统观念影响，大多不愿到供养服务机构生活，这也在一定程度上降低了集中供养比例。
截至今年3月，海南省共有农村五保供养服务机构210所，五保供养对象3.35万人，占全省农业人口的0.63%，调研发现，面对这一数量并不少的群体，真正有能力提供五保管理服务的管理人员却十分匮乏。全省现有五保管理工作人员仅344名，高中以下文化程度的336名，占到了总数的98%，文化程度普遍不高。同时，多数人员都未享受到社会养老保险等待遇，也严重影响了其工作积极性，使敬老院整体管理水平滞后。
此外，供养管理制度上的缺失也是当前五保供养工作的一大隐忧。由于海南省一直没有出台有关五保供养的实施办法，海南省在农村五保供养管理的监控上一直处于缺位状态。
寻求破解之道3城市试点年内展开
针对上述情况，调研组提出了若干建议：首先要通过改善五保对象集中供养条件，提高集中供养率。调研组建议通过中央“霞光计划”、省级彩票公益金、市县自投等办法筹集敬老院建设资金，通过新、改、扩建敬老院方式，加大敬老院基础设施建设。其次，建议五保户农村危房改造以集中改造的方式进行建设。调研组成员告诉记者，目前，海南省农村五保危房改造基本是在五保户原址上进行，五保户过世后，房屋往往会空闲浪费，建议五保户危房改造由各乡镇、村统一规划，集中成片开发建设成镇、村级五保之家，既方便对五保老人的监护和管理，又提高了危房改造资金的使用效能。
再次，调研组建议开展敬老院事业单位法人登记试点，扩大试点范围。记者了解到，海南省已确定将于年内在海口、琼海、万宁3市开展敬老院事业单位法人登记试点工作，按照工作人员与五保供养对象配备比例不低于1：10，护理人员与生活不能自理五保供养对象配备比例不低于1：6配备，同时，提高工作人员工资待遇，将养老、医疗等社会保险纳入常态机制。
据悉，海南省五保供养管理办法也有望年内出台，此举将进一步提高管理和服务水平。(记者杜颖 见习记者金昌波)
（责任编辑：石兰）
