如何按照党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的新要求，推进苏中地区新一轮发展，省委、省政府召开苏中发展工作会议，制定并实施《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》。本报今起推出《意见》系列解读，以推动苏中发展的重大决策部署更好地贯彻落实。
打开江苏地图，扬州、泰州、南通三市组成的“苏中板块”坐拥长江、承南启北。苏中发展工作会议召开之际，全省目光再次聚焦这片拥有江苏20%国土面积、21%人口的区域。苏中崛起的新目标是什么，新动力在哪里，新路径在何方？省委、省政府最新出台的《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》，给出了清晰的答案。
新目标：“两步走”对接“两个率先”
本世纪初，通、扬、泰沿江三市从“大苏北”中划出，作为一个整体明确为苏中板块，“苏中崛起”与“苏南提升”、“苏北振兴”一道，成为江苏区域共同发展的重要目标。
2003年省委、省政府作出沿江开发战略决策以来，促进苏中崛起取得显著成效。数据显示，过去10年，苏中经济年均增长14%，在全省各地发展都比较快的态势中，苏中在全省经济的占比仍然提高了0.6个百分点。去年，城乡居民收入分别达27095元、12877元，其中农民人均纯收入比全省平均水平高675元……
着眼全省看苏中，苏南现代化建设示范区上升为国家战略，苏北振兴跨越发展势头强劲，苏中发展在新的起点上该往哪里去？省发改委主任陈震宁认为，对照全省“两个率先”新要求，苏中还需要补缺补短，长三角区域经济一体化及中部崛起等国家战略实施后，苏中整体崛起面临难得发展机遇，但也遇到更加激烈的区域竞争。
把握苏中发展面临的大势，《意见》赋予“苏中崛起”新内涵——全面落实“五位一体”总体布局，坚持“四化”同步推进，以提高经济增长质量和效益为中心，深化跨江融合、江海联动，提高苏中整体发展水平。
把苏中的新一轮发展放到全省“两个率先”大局中谋划和推进，《意见》提出了苏中“两步走”目标：到2017年，整体达到省定全面建成小康社会指标体系新要求，人均GDP力争赶上全省平均水平，苏中沿江岸线加快建设四通八达的黄金水道、产业升级的创新地带和生态文明的绿色走廊；在此基础上再经过5到10年的努力，使苏中全面融入苏南、总体上达到长三角核心区发展水平。
新动力：融合发展接轨苏南
提升苏中整体发展水平的动力何在？从世界区域发展的成功经验看，融合发展是规律性趋势。据世界银行对纽约、东京等发达经济板块的分析研究，区域经济发展的成功，主要遵循提高经济密度、缩短时空差距、减少区域分割这三大经济地理特征，进而重塑经济活动的地理范围。
深化跨江融合和江海联动，强化承南启北，苏中的发展正呈现这样的趋势和特征。“去年苏中地区人均GDP接近1万美元，单位土地投资强度和地区生产总值分别达到每平方公里3005万元、5002万元，与苏南和上海深度融合态势越来越明显。”省统计局综合处处长徐国春表示。
“向南融合，一是地理区位上的融入，二是发展水平上的接轨。”省社科院院长刘志彪指出，融合发展要把握三个重点：沿江地区成为融合发展的先导区、沿江沿海地区成为接受上海和长三角核心辐射的先行区、与苏北接壤的薄弱区要拉长“短板”。
推进苏中与苏南和长三角核心区的融合发展，有利于在南北区域之间形成一个强有力的传导带，促进省域范围内的协调发展。为此，《意见》提出，规划建设以轨道交通为重点的城际交通网，促进城市交通与区域交通无障碍对接，进一步缩短苏中与苏南的时空距离，促进宁镇扬同城化和锡常泰、苏通经济圈建设。
目前，一系列重点基础设施建设工程已经排定：加快实施长江南京以下-12.5米深水航道工程，推进沿江沿海深水泊位和内河干线航道建设；推进苏中铁路过江通道、干线铁路和港口集疏运专线建设，开工建设沪通铁路……
产业互动是融合发展的重要载体。《意见》鼓励苏南苏中共建产业园区，省财政每年将安排一定专项补助。
新路径：彰显特色整体提升
在苏中崛起的进程中，如何结合三市实际，探索新的特色发展路径？
《意见》给出了明晰的定位：南通在陆海统筹发展上取得重要突破，加快建设长三角北翼经济中心；扬州在跨江融合发展上取得重要突破，加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城；泰州在产业转型升级带动经济社会发展转型升级上取得重要突破，加快建设现代特色产业名城。
“苏中不能陷入同质化、低水平发展的老路，必须以创新驱动产业转型升级。”南京师范大学商学院院长蒋伏心说，建立现代产业体系，对苏中尤为迫切。《意见》指出，苏中的新能源、新材料、生物技术和新医药、新能源汽车、海洋工程装备等战略性新兴产业具有相对优势，传统产业已形成一批特色产业集群，要进一步细化定位，向专业化、特色化发展，向产业链、价值链高端攀升。
积极稳妥推进城镇化，是苏中发展面临的又一机遇。在城镇布局上，《意见》特别强调要避免“摊大饼”、减少城市病。“中心城市建设要重在提升集聚和辐射功能，重在适宜居住、吸引和留住人才。同时按照城乡发展一体化方向，做强县域经济，推动县城扩容提质，促进中心镇差异化发展。”省社科联党组书记张颢瀚说。
发展惠民是苏中新一轮发展的落脚点。苏中会议提出，苏中崛起既要建“经济走廊”，更要建“生态走廊”，同时加大苏中苏北结合部经济相对薄弱地区的扶持力度，釜底再加薪，提升整体发展水平。《意见》明确，实行最严格的环保制度，提高准入门槛，探索建立南水北调水源地和里下河地区生态补偿机制。今后每年将针对苏中办一批民生实事，确保城乡居民收入分别年均实际增长10%以上。
（责任编辑：石兰）
