根据生育政策，夫妻双方皆为独生子女的可生二胎。随着80后进入生儿育女的高峰，越来越多双独家庭开始计划要一个合法的“二胎”。南京市人口计生委上月向各区下发了二胎准生证简化办法，自7月19日起到社区就可申请，省去单位盖章、群众座谈会等繁琐程序。但是，南京一对“双独”夫妻失望地发现，手续根本没有简化，“我和老公都是‘老南京’，‘独生子女证’都有，半个月跑了七八趟，手续还没齐，不明白便捷在哪里。”
A 市民遭遇
满怀欣喜到满腹无奈
“我们生二胎，还要四老开婚育证明”
吕女士和老公已经育有一个4岁的孩子，三个月前发现怀孕了，全家非常开心，“我们俩都是独生子女，可以合法地生‘老二’，身边朋友都很羡慕我们。朋友提醒，想要二胎需要提前办证，等证下来了才能生，不然即使合法也要罚20多万的社会抚养费。”
很开心赶上了简化政策出台
吕女士开始在网络中查询办理二胎生育证所需要的手续，看到本报上月3日刊登的南京二胎手续简化的报道后感到很幸运。在仔细研究了新政后，她发现，过去还需要夫妻双方的工作单位分别盖章，现在已经不需要了，由社区接受申请材料，并调查核实所需材料和证明。对情况清楚、材料齐全的，可以不召开群众座谈会，材料交掉后45天就办结。“我赶上好时机了。”对照简化办法，他们翻出了夫妻俩的“独生子女证”，身份证、户口本、结婚证、第一个孩子的出生证明、证件照……“报纸上说简化后的新政7月19日实施，我特意20日跑到社区办理，我和老公都是土生土长的南京人，我秦淮区，他鼓楼区，应该交个材料就OK了。”她琢磨道。
到社区发现还是要盖章
赶到双塘街道某社区咨询，工作人员告诉他们，“材料没齐”。夫妻俩虽然有“独生子女证”，但这只能作为审批参考，还需要他们的双方父母开婚育证明，以确认他们“确实是独生子女”。另外，需要他们各自单位开证明，单位要出个通告公示，还需要找三个邻居或同事谈话并请他们签字。
“我都晕了，不是说简化后不用单位开证明了吗？群众座谈会还是要开？”吕女士说，“工作人员要我们双方单位证明我们是初婚，证明之前只生育过一个孩子，但是我们当初就想好要生二胎的，所以第一个孩子出生后一直没办‘独生子女证’，单位说要有‘独生子女证’才给盖章，这不成‘死循环’了吗？还需要证明我们夫妻俩的独生子女身份，我们生二胎还涉及到我们双方的父母，不仅要提供我们的婚育证明，也要提供我父母的婚姻状况和生育状况的证明，证明他们结婚后只有一个孩子。我父母又回原来住的社区查底子，好在查到了，由社区盖了一个章，证明我是独生女。公婆就麻烦了，公公是二婚，还要出示离婚协议书，公婆跑到浦口盖章，折腾了两趟才盖到章。”
盖好了章还要找邻居证明
大热天，吕女士怀着快3个月的身孕，跑手续跑得一肚子气，她把单位不给盖章的难题向社区工作人员说了，工作人员让步了，表示户籍所在地社区盖也可以。
“盖好我和老公单位的章，以及四位老人的章，工作人员又说，你要拿表格找三个邻居签字，为我们夫妻俩独生子女身份的真实性作证，访谈内容可以空着不填，他们回头帮我填。”她无奈地说，“快3个月了，要在社区医院建小卡，需要二胎准生证，急死了。办个二胎准生证复杂的程度完全超出了我的想象。”
B 部门回应
■街道：简化办法不切实际
■计生：年代久远独生子女证不作数
要单位开证明出于诚信考虑
双塘街道计生工作人员在接受扬子晚报记者采访时表示，简化办法是市里下发的，区里给街道社区培训，但是市里不了解实际情况，制定的办法不切实际，吕女士的情况就需要走这些程序，街道社区作为执行者要负责核实材料，万一审核错了要承担责任的，宁可谨慎一些。
南京市人口计生委负责人回应道，吕女士夫妻的“独生子女证”是三十年前办的，只能说明当时他们是独生子女，三十年间，他们的父母有可能离婚了又结婚生子了，不能光凭独生子女证证明夫妻俩的独生子女身份。吕女士以“双独”身份申请生二胎，计生部门需要审核是否确实是“双独”，因此，需要四位老人的结婚证、生育情况证明，希望市民能理解。
为何仍需单位开证明？南京市人口计生委工作人员解释道，按简化规定，国有单位员工须单位开证明，还是出于诚信的考虑，国有单位开的证明真实性一般比较高。“如果单位不肯出证明，市民可去民政部门调取婚姻档案。”据悉，私营企业员工可至户籍社区开证明。
南京市人口计生委工作人员坦言：“这套审批流程已经执行了十多年了，现在突然要简化，有些想省还暂时省不了，请给我们一点时间，我们会尽量给市民提供方便的。”
C 尴尬现状
■计生部门并不掌握市民的婚育信息
■“独生子女证”管理混乱
建议结婚与生育情况尽快联网
“我不明白，计生部门难道不知道市民生过几个孩子结过几次婚？”吕女士说，“建议婚姻状况，生育状况在网络中信息共享，可以方便办理人，不用再来回忙着去各种单位盖章，也可以更加迅速地判断一个人的真实婚姻和生育情况。”
南京市人口计生委负责人说，计生部门确实不掌握市民的婚育信息，才需要市民跑部门开证明盖章，目前正在呼吁政府尽快将公安、民政与计生等部门联网，形成大人口信息平台，一旦实现，市民办二胎准生证肯定能真正简化，“那样市民跟工作人员都方便了，所有信息一查就知道。”
对于吕女士提出的“独生子女证”形同虚设问题，扬子晚报记者了解到，几十年来南京“独生子女证”都“不正规”，证书上没编号，由各区自己编号，全市发证的信息市计生委都不知道，更别提动态管理了。更匪夷所思的是，如果生了二胎，之前的“独生子女证”也不一定非得退回，有市民声称“丢了”，计生部门也不再追究。正因为这些“混乱”的管理，导致了市民手中的“独生子女证”不能证明其独生子女身份。南京市人口计生委也在积极争取尽快让“独生子女证”正规起来。（徐 兢）
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