昨天，记者获悉，截至目前，北京已有东城、海淀、丰台、门头沟等4个区，公布了2012年度收支决算报告。但是，部分部门只公布决算信息，对于公众关心的“三公”情况却未公布。
海淀区是这次区县决算信息公开最为全面的，至少有城管局等39个部门同时公布了去年的部门决算信息和三公决算信息；东城区的公布数量最多，超过了60个。门头沟区则有文化委等20多个单位只公布了部门决算信息；但是该区有些部门公布的数据，除了表格之外并无具体解释性说明。包括公众关心的“三公”问题更是没有涉及。
■建议编预算应重视两种分类
中国政法大学财税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长、北京市人大常委会预算监督顾问施正文教授表示，各级政府在通过预算分配资金时，非常重视按功能分类编制预算和拨款，编制的预算也相对详细。而另一方面，对于按经济分类编制预算，也就是钱如何花下去，这个过程的预算相对粗糙，才埋下了挪用三公资金，以及拆东墙补西墙等违规行为的隐患。
将来要在预算编制中同时重视按功能分类和按经济分类两个方向的编制。
■专家点评
公开内容不一细节难找被指倒退
目前，本市并未强制公布要求和公布标准的情况下，很多区县并未公示部门决算和三公决算等信息；也出现了有些区县相关部门既公布整体决算信息又同时公布三公决算信息；还有些区县只公布部门决算信息，而不公布三公决算信息等迥异的情况。区县政府网站统一公布的，更多的则是各区县相关部门在自身网站上公布，但公布栏目和位置又不尽相同，市民查阅起来感觉千头万绪无从下手。
最引人关注的是，与其他区县部门不同的是，在门头沟区相关众多政府部门中，只公布出“2012年度收支决算总表”和“2012年度公共预算财政拨款支出决算表”。除了表格外，没有附加文字性的解释说明。这种低标准公开让人产生倒退的疑问。
公开内容难达公众监督目的
施正文认为，公布预算、决算信息，其根本还是让公众监督政府。一些部门不公布相关信息，或者只是草草公布了事，显然还是对被监督有顾虑，或者生怕自己公布的信息被人“挑出刺”，受到公众的指责或者约束。
施正文认为，目前三公公开还处在全国逐步推进的过程中，出现问题并不意外。一些地区目前是想公开就公开，不想公开就不公开，即使公开内容也是繁简不一。今后要逐步避免这种情况的出现，必须尽快将此事制度化，通过立法的方式，明确公开的主体和公开内容，以及公开要求和问责机制。可考虑通过修改预算法，进一步明确这一系列要求，最终避免领导人对此事产生过多的个人影响。
施正文认为，北京市有16个区县，即使每个区县只有30个下属委办局和街道，全部公布单位也将接近500个。如果都是自行公布，很难想象公众中有人能全部查阅一遍，这其实是变相剥夺了公众的监督权力。
（责任编辑：西西）
