安徽大别山片区发展：挑战与机遇

　　安徽省境内大别山片区包括安庆、六安、阜阳和亳州四市的12县，即金寨、寿县、霍邱、太湖、宿松、潜山、岳西、望江、利辛、临泉、阜南和颍上，总面积约2.8万平方公里，人口约1380万人。作为国家2011-2020年扶贫攻坚主战场之一，我省大别山片区发展既面临挑战，更具有难得的新机遇。

　　从挑战看，一是贫困面广量大，贫困程度深。 2010年农民人均纯收入低于2300元的农村贫困人口308万人，贫困发生率22%,高出全国10个百分点。农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67.5%。二是基础设施较为薄弱，市场体系不完善。内联外通的路网尚未形成，运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权等市场体系不健全。三是社会事业发展相对滞后，基本公共服务水平偏低。教育、文化、卫生、体育等方面投入不足，公共设施匮乏。四是综合竞争能力弱，缺乏强有力的经济增长极。产业层次低，第一产业比重过高，缺乏二、三产业大的增长点。五是经济要素支撑不足。片区发展既面临着人才、技术、资金等要素供给偏紧的压力，也面临着生态环境脆弱、水旱灾害频繁等因素的制约。从机遇研判，一是连片特困地区成为我国新时期扶贫主战场，国家在专项扶贫资金、财政转移支付、投资、土地指标和重大项目等多方面提出了明确的特惠政策，这是难得的政策机遇。二是经过多年发展，大别山片区发展条件日益向好，交通等物质基础显著改善，特别是片区各级政府在片区连片扶贫开发上积极作为并积累了经验。大别山区广大群众脱贫致富愿望强烈，片区发展内在动力强劲。

　　立足于挑战与机遇的实际，大别山片区在发展思路上应明晰两个重点：

　　第一，科学确定发展目标。近期发展目标要立足现实基础，一方面着眼于发展特色优势产业，推进特色产业园区建设，大力促进产业集聚，为片区经济长期可持续发展打下基础；另一方面，要紧抓扶贫攻坚这一主要目标，大力发展贫困户增收项目，使部分具有劳动能力的贫困群体通过劳动致富，进一步完善农村最低生活保障制度，全面推进新型农村社会养老保险制度，基本建立覆盖城乡的社会保障体系，大幅提升基本公共服务能力，着力保障贫困群体基本生活需求和基本权利。远期目标应与国家扶贫总目标相结合，进一步增强特色优势产业竞争力，着力推动“四化”协调发展，逐步构建与片区资源环境相协调的产业结构和增长方式，使片区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标接近于全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，初步建成中部“四化”协调发展先导区和全国生态文明建设示范区。

　　第二，统筹处理四对关系。大别山片区存在发展不足、贫困问题突出等诸多问题，同时还兼有保护生态环境、保障粮食安全等重大责任，要全面解决以上问题，实现多重发展目标，必须统筹处理以下关系。一是处理好加快发展与扶贫攻坚的关系。要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力解决区域发展瓶颈问题，不断增强片区经济实力，夯实扶贫攻坚经济基础，解决片区集中贫困问题；同时，要把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，加大扶贫攻坚力度，充分调动群众的积极性和主动性，积极发展贫困户增收项目，加快脱贫致富步伐，逐步形成区域发展与扶贫攻坚良性互动的体制机制。二是处理好开发建设与生态保护的关系。片区水资源丰富，物种多样，森林覆盖率高，是全国重要的生态屏障和合肥经济圈重要水源地。为了实现生态保护与经济发展双重目标，必须坚持在发展中保护，在保护中发展。一方面，要进一步加强生态环境保护力度，大幅提升生态环境质量，全面解决滑坡、地面沉陷等突出的生态环境问题。另一方面，要把握政策机遇，着力优化国土空间开发格局，积极推进产业结构调整，培育壮大特色农产品加工、矿产资源开发及深加工和旅游业，构建与生态环境背景相适宜的产业体系，实现经济、社会、生态环境协调发展。三是处理好自力更生与国家支持的关系。既要充分利用国家扶持政策，着力解决基础设施不完善以及人才、技术、资金缺乏等制约发展的瓶颈问题，努力改善民生，大幅提升公共服务水平；动员社会力量，加大投入力度。也要发扬自强不息和艰苦奋斗精神，充分发挥片区矿产资源、人力资源丰富等比较优势，认准方向，逐步构建具有区域特色的产业体系，着力完善有利于区域发展和扶贫攻坚的体制机制，增强片区造血功能和内生动力。四是处理好片区内统筹发展和跨区协作的关系。既要适应我省大别山片区内不同的资源环境背景和发展基础，科学安排工业、农业、城镇发展和生态空间，推动形成各具特色的皖北“四化”协调发展、山区生态文明建设和临江承接转型示范三大发展板块；也要创新区域合作机制，推动大别山片区跨省联动发展，加强与皖江城市带、武汉城市圈、中原经济区的全方位协作，特别是促进我省其它较发达区域对片区的支持和联动发展，推进基础设施一体、要素资源共享、产业分工协作、旅游线路对接，实现优势互补，协同发展。

　　应当明确，片区党委政府和广大群众是脱贫开发的主体，必须依靠他们的主动性，把外部扶持能量与片区内在动力结合起来，把政府扶持政策与片区群众主动作为结合起来，形成内外交加的合力，才能实现扶贫攻坚的目标。

（责任编辑：王姣雁）