江苏将出台防范制度化解地方债危机

    江苏地方政府融资平台的融资渠道已复杂多变，引发了外界的各种猜测与疑惑。江苏省财政厅厅长刘捍东在接受人民网记者采访时透露，江苏政府债规模与总量和经济发展的需要是相匹配的，负债率和债务率都低于国际警戒线。调查显示，江苏政府融资平台膨胀，呈现还款压力增大态势。为防范地方债危机，江苏将出台相关防范制度。
    
    政府融资平台融资膨胀，还款压力增大
    
    记者从江苏银监局权威人士处获悉，2013年上半年，江苏752户平台企业的贷款外其他融资余额5768亿元，比年初增加1354亿元，增长30.7%。截至2012年末，一些地区政府融资平台贷款余额已接近或超过其综合财力的1倍。2013-2015年，全省平台将有3452亿元贷款陆续到期，占平台贷款总额的44%。同时，四部委出台的“463号文”压缩了平台后续融资渠道，平台贷款到期偿还的风险和前期开工项目的完工风险加大。
    
    江苏银监局统计显示，截至6月末，辖内752户平台企业贷款余额7706亿元，比年初增加203亿元，增长2.7%。上述人士称，由于对政府融资平台本身的定义仍缺乏准确性和权威性，在实践中，地方政府的多种筹钱管道就超出了制度层面的设计。
    
    据记者了解，政府融资平台的概念是从出资人、平台承担的项目属性、还款来源等定义，但这在实践中给平台公司和银行规避监管留下很大的操作空间。而今年以来，无锡地区先后有无锡尚德太阳能电力有限公司、江苏融泰石油科技股份有限公司等6家企业出现了大额信贷风险事件，贷款总额达153亿元。
    
    “地方政府在实践中走在了监管的前面，一系列现有条件下看似合理合法的规避手段，这对监管提出了更高要求。”上述人士称。
    
    多个江苏地方政府负责人在不同的会议上向记者表示，目前地方政府融资平台的贷款和项目大多集中在公路、建桥、地铁、铁路等重大基础设施建设，“你不需要太担心地方债”。但这些项目的还款时间较长。
    
    这就带来的一个更为现实的问题，“这些基础设施完工后，未来可能新批一个收费站的难度很大，但是，地方在算账和平衡时，可通过延长其他收费站的撤销时间或适当提高过站收入来弥补”，江苏某会计师事务所负责人对记者分析，“这并不是一个好的信号。”此外，量大面广的基础设施建设也造成了对贷款投向的监管难。贷新还旧、短贷长用、相互串用等违规现象较为常见。
    
    “有一个开发区，通过旗下的5个平台，借助农林水农村建设项目融资30亿元，又通过BT或延期付款负债40亿元，并且大部分都用于拆迁安置房的开发，出现了‘房等人’的现象。”某市政府要求匿名的官员向记者表示。
    
    政府融资平台担保抵押新变化
    
    既然上述基础设施项目并非实体经济，因此，政府融资平台担保抵押的变化则在土地上用足心思。在政府融资平台自身拥有且抵押的土地评估值视同现金流的前提下，“现金流全覆盖”是银行授信的前提条件。这一政策设计，原则上既能利用稀缺的土地资源遏制融资总量的膨胀，又能通过规范抵押担保行为以防范贷款风险。
    
    不过，目前地方政府融资平台可用于抵押的土地越来越少，监管“名单内”平台融资所抵押土地已逐渐由土地级次高的商住用地向工业用地、国有农用地甚至向公园公共绿地等低价值土地转变；由出让土地向划拨土地转变；而“名单外”平台融资则由抵押向保证转变等等。
    
    在江苏，近几年来由省国土厅力推的新农村建设项目——“万顷良田”工程，带动地方政府成立了100家左右的政府融资平台性质企业，“我们这里15家，获得银行贷款超过60亿元，而其中保证贷款占比超70%”，苏中某市政府研究室一副主任告诉记者。他有过金融从业经历。除了土地抵押外，地方政府行政权力仍在很大程度上左右着辖区内的金融机构贷款流向，“某政策性银行55亿元平台外中长期贷款，其发放前提就是地方政府出具的一份《由财政统筹落实缺口资金》的承诺函。”
    
    这种左右的力量长远看更不利于规范政府融资平台带来的风险。一方面，2010年以后新成立的平台不能悉数纳入“名单制”监管，“从大额授信风险系统分析，辖内74户平台企业之外，按股权性质分还有超过130户企业原则上应该要纳入平台管理。”
    
    另一方面，从平台退出制度的5个条件看，除现金流全覆盖条件有量化指标外，其他公司治理、贷款投向等衡量平台市场化指标，没有一项能真正落实。而平台法定代表人、平台职能仍然沿袭原有属性，政府部门让实际操控。
    
    亦有银行人士告诉记者，目前政府融资平台还有“借道”民企的融资方式，即通过平台企业与民企合作，以向银行担保的名义由民企贷款再转入，“获得的贷款超100亿元，涉及民营企业近200家，70%以上的贷款由平台企业提供担保。”“银监会最新要求的全口径统计制度，几乎跟不上从保险、证券、基金、租赁、信托等途径获得的融资速度。”
    
    政府债防范制度将出台
    
    刘捍东早在8月7日接受人民网记者采访时曾介绍，江苏政府债规模与总量和经济发展的需要是相匹配的，负债率和债务率都低于国际警戒线。至于债务的总量问题，最近国家审计署正在对全国进行审计，等审计结束以后，会适时向媒体公布。
    
    记者还从江苏省财政厅获悉，为防范政府债可能引发的危机，江苏将实行严格的举债审批制度，对政府融资平台公司举债实行计划管理和财务监督制度；对市、县实行债务风险提示和余额控制制度，确保将整体债务风险控制在警戒线以内；实行土地储备机构融资规模控制制度，规范全省土地储备融资行为；加强公益性项目市场融资管理；继续坚决制止违法违规融资行为，确保政府性融资健康发展。
    
    

（责任编辑：武学佳）