第十四章 优化发展环境凝聚跨越发展强大动力
推进宁夏经济社会发展新跨越，任务艰巨，使命光荣，必须进一步优化发展大环境，大力发展社会主义民主政治，深化体制机制改革，全面推进法制建设，建立政府与社会力量共同参与的社会管理新机制，加强和保障公共安全，凝聚新跨越的强大动力。
第五十六节深化重点领域和关键环节改革
推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义上来。全面推行自治区直管县改革，实施扩权强县。强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高宏观经济调节和市场监管水平。加强政府效能建设，强化政绩考核。健全科学决策和信息公开机制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策体系。
加快农村综合改革。稳定完善农村家庭联产承包基本经营制度，推进农村土地使用制度改革，依法规范土地有偿流转，完善农村土地承包纠纷争端解决机制。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦管理体制改革。创新农村产权制度，开展农村土地确权工作，积极探索以宅基地置换城镇房产、以集体经济组织中资产所有权置换合作社股权的试点工作，保护农民财产权益性收入。继续推行农业经营方式改革，大力发展农业龙头企业和农民专业化合作组织。建立健全城乡发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，全面提高财政保障农村公共服务水平。
深化国民收入分配体制改革。坚持按劳分配为主、多种分配形式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。调整政府、企业、居民的收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。完善公务员工资制度，积极稳妥地推进事业单位绩效工资制度改革，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度。健全城镇最低工资制度，提高城乡低收入困难群众的保障。
深入推进所有制改革。推进国有经济战略性调整，切实把国有资本投资重点放在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。大力发展非公有制经济，鼓励扩大民间投资，进一步放宽民间投资的市场准入，扶持培育一批有实力、上规模的非公有制企业。鼓励有实力的社会法人和非公有制企业参与国有企业改制和重组，充分发挥非公有制经济在促进经济发展、扩大就业以及增加城乡居民收入中的重要作用。
促进中小企业快速健康发展。加大对中小企业的财税、金融支持力度。各级政府在本级财政预算中设立中小企业发展专项资金，加快自治区、市、县三级信用担保体系建设，按照国家和自治区的有关规定落实中小企业享受的税费优惠政策。鼓励各类金融机构开发适合中小企业的金融产品并扩大信贷支持，支持中小企业依法使用国际金融组织贷款和外国政府贷款、捐赠，支持符合条件的中小企业上市融资。建立和完善促进中小企业加快发展的体制机制。维护中小企业合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视、附加不平等的交易条件。法律法规未明令禁止的行业和领域，中小企业可以平等进入。加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设。
推进财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，规范和完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付的比例。按财力与事权相匹配的要求，进一步理顺政府间财政分配关系，逐步扩大对市县政府尤其是对中南部地区的公共财政转移支付规模和比例，提高基本公共服务产品投资力度。加大对服务业、战略性新兴产业税收优惠力度。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，提高预算完整性和透明度。全面扩大矿产资源税的征收范围，开征环境税，进一步推进费改税等税收政策改革。
深化投资体制改革。进一步完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度。加强政府投资项目监管，全面推行政府投资项目代建制。牢固确立企业投资主体地位，抓紧完善与投资相关的法律法规制度建设，全面实施企业投资项目管理办法，落实企业投资项目核准、备案制及相关配套联动机制。完善投资体制机制，明确界定政府的投资范围，提高财政用于民生领域的支出比重，地方财政新增收入的三分之二用于民生和社会事业发展。
深化价格和收费改革。完善资源性产品价格形成机制，重点推进电价、水价、天然气价格改革，建成全区统一的土地交易市场，改革污水处理、垃圾处理收费制度。完善医疗、教育、住房等重点民生价格监管政策。探索建立体现公益性质的医药价格形成机制，加强对高值医用耗材购销环节的价格监管，降低高端医疗设备检查费，调整医疗服务价格内部结构关系。规范各级各类学校的学费和住宿费标准，加强中小学服务性收费和代收费管理，鼓励有条件的地方降低或直接取消高中阶段择校费。
第五十七节发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。自觉接受人民代表大会及其常委会的各项监督，进一步发挥政协和各民主党派参政议政的重要作用。扩大公民政治参与，依法保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。加强社区、农村基层自治组织建设，深化政务、厂务、村务、校务公开。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展主旋律，大力创建民族团结进步模范村镇社区、学校和企业。尊重信教群众的宗教信仰，提高依法管理宗教事务的水平，坚决抵御境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强国民国防教育，强化国防动员基础设施建设，提升经济动员应急应战综合水平。推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。大力开展创先争优活动，为“十二五”规划实施提供政治动力和组织保障。
第五十八节全面推进法制建设
坚持依法治国，建设平安宁夏。加强执法监督，建立有权必有责、用权受监督、违法必追究的监督机制。深化司法体制改革，规范司法行为，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。加强政法系统基础设施保障能力建设，改善基层基础设施条件，提高维护国家安全和社会稳定能力。
加强地方立法，提高立法质量，完善民族区域自治地方法制体系。积极开展法律援助，拓展和规范法律服务，建立健全控面兜底的矛盾纠纷调解网络。加强和改进信访工作。加强社会治安综合治理，着力解决突出的治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。
深入开展法制宣传教育，启动实施“六五”普法，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气，为全面实现新跨越创造安定和谐、友好宽松的法治环境。
第五十九节加强社区和社会组织建设
充分调动和引导社会各方面力量有序参与社会管理，加快建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理模式。
大力发展民办非企业单位、各类基金会，规范社团组织的发展与监管，进一步创新社会组织登记管理，改进社会组织登记管理办法，简化农村专业经济协会、社区基层社会组织的登记程序，实行备案制管理，适度放宽经济类、公益类和基金会的设立条件。加强社会组织监管，完善法律监督、社会监督、政府监督、自我监督相结合的监督体系，探索政府向社会组织转移职能和购买服务模式，创造社会组织健全发展的良好环境。
健全社区党组织领导的社区居民自治制度。把城市社区和农村社区建设作为社会管理的重要基础，加大社区服务设施建设力度，构建布局合理、功能齐全、运行规范的社区服务体系，建立新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移，使其承担政府和企事业单位剥离的社会管理和公共服务职能。加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。
扎实推进社会管理创新，统筹协调各方面利益关系，拓宽和畅通社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。支持工会、共青团、妇联等社会团体参与社会管理，共同维护群众权益，积极化解社会矛盾，切实解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题。认真解决好征地拆迁、企业改制、司法诉讼等关系群众切身利益的突出问题，有效预防和妥善处置群体性事件，确保社会稳定和长治久安。第六十节加强公共安全建设
强化全社会的公共安全意识，加强公共安全体系建设，提高公共安全保障能力。
全面提高防灾减灾能力。高度重视防震减灾工作，重点加强学校、医院等特殊部位防震减灾能力建设，提高设防标准和综合防御能力。加强对水利、气象、地震、农牧、林业、环保等各种灾害、事故预测预报和监测。开展地质灾害、气象灾害等评估，加快构建地质灾害、气象灾害、森林火灾、救灾物资储备等防灾减灾体系建设，实施地质灾害避让搬迁。加强黄河综合治理、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设和城市防洪。
建立健全社会应急管理体制和应急救援体系。有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高重大事件处置和重大自然灾害发生后的应急处置能力，切实保障人民生命财产安全。
严格安全生产管理。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强交通、消防等安全生产基础设施建设，切实强化煤矿、化工、建筑、交通等高危行业的安全监管，有效遏制重大事故发生。到2015年，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降10%，有效控制一次死亡10人以上重特大事故的发生。
第十五章
保障规划实施顺利实现发展宏伟蓝图
积极组织实施本规划确定的各项任务，对推进今后五年经济社会科学发展、跨越发展至关重要。在社会主义市场经济体制条件下，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要重视发挥政府正确履行职责，积极引导各类社会资源，合理调控配置公共资源，确保规划的顺利实施。
第六十一节加强重大项目谋划与实施
高度重视和充分发挥投资对我区经济增长的重要拉动作用，把加快投资增长和优化投资结构作为实现新跨越目标和转变发展方式的重要抓手。紧抓新一轮西部大开发的战略机遇，围绕新型工业、现代农业、现代服务业，战略性新兴产业、基础设施、公共服务等重要领域，进一步解放思想，拓宽思路，高起点、高水平谋划一批事关当前和长远发展的重大项目，切实增强我区经济社会的可持续发展能力。不断开拓投资增长的新领域，建立重大项目库动态更新机制。完善投融资平台，优化投资环境，积极引导社会力量参与我区经济社会建设。建立目标责任制和激励机制，将固定资产投资任务分解落实到市县、部门、项目单位和具体责任人，纳入各级政府年度效能目标考核管理体系，确保完成“十二五”规划确定的全社会固定资产投资目标。
第六十二节明确规划实施职责
本规划提出的各项发展改革目标任务，各地各部门要严格按照职能分工，各司其职。本规划确定的各项约束性指标，具有法律效力，必须逐级逐项分解落实，纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。本规划总体上具有宏观性、战略性、政策性，是自治区制定各项经济社会发展政策、专项规划、区域规划、市县规划及年度计划的重要依据。与本规划相配套的若干专项规划、区域规划，由有关部门组织制定，报自治区人民政府和规划主管部门批准实施。完善规划协调机制，下级规划必须服从上级规划，专项规划必须符合总体规划。通过年度计划分解落实五年规划主要目标和重点建设任务，形成有效分类实施机制。
第六十三节加强规划动态监测
建立规划实施动态监测机制，实行年度巡查报告制度。完善规划中期评估机制，根据实际按程序对规划进行必要调整。自治区发展和改革委员会要加强对本规划实施情况的监测和跟踪分析，各地各部门要自觉接受自治区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。健全政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。
站在新的历史起点上，抢抓西部大开发历史机遇，全面实施“十二五”规划，对加快推进全面小康社会建设具有十分重大的意义。全区各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府的正确领导下，开拓进取，科学发展，为建设和谐富裕的新宁夏而努力奋斗！
专栏3：宁东基地重点项目
●煤炭项目：金风煤矿（400万吨）、银星一号（400万吨）等一批煤矿项目。
●电源点项目：鸳鸯湖电厂二期等一批电源项目。
●煤化工项目：410万吨煤炭间接液化、50万吨甲醇制烯烃、50亿立方米煤制天然气、200万吨煤制烯烃（二期）、国电英力特宁东煤基多联产化学工业园及庆华、宝丰、中电投宁夏能源铝业、盐池华泰煤焦化多联产，捷美丰友煤制化肥项目。
●电力外送项目：宁夏外送电第二通道工程。
●电网项目：建设750KV太阳山、330KV临河等一批重点输变电工程，同步加强110KV及以下配电网建设。
专栏4：战略性新兴产业重点项目
●光伏发电及相关产业项目：建设一批太阳能光伏发电及电池组件、逆变器等产业配套项目。
●风电及风机制造项目：建设贺兰山东麓、宁东（含太阳山）、麻黄山百万千瓦级风电基地和中卫、红寺堡、同心、西吉及海原等五十万千瓦级大型风电场。西北轴承公司风力发电机组配套轴承项目、宁夏发电集团风机制造项目、宁夏运达公司风机制造项目。
●新材料项目：中色（宁夏）东方集团钽铌铍钛稀有金属材料高技术产业链系列项目，太阳镁业等企业30万吨镁合金项目，中电投宁夏铝业铝合金及板带材加工项目、中宁100万吨稀土彩钢板项目。
●装备制造业项目：宝塔石化石油化工机械制造、宁夏银星能源股份有限公司扩建风力发电机组及组件、力成电气集团高压电气产业化、银川卧龙变压器有限公司变压器产业化、西北轴承股份有限公司轴承产业化、天地奔牛煤矿机械再制造项目。
●生物产业项目：伊品生物科技有限公司年产5万吨苏氨酸、5万吨蛋氨酸，宁夏启元药业金莲花清热系列制剂、高附加值抗生素原料药及制剂，万胜生物工程公司医药中间体褐藻寡糖、聚谷氨酸，原州区枸杞多维钙和回药开发与应用等项目。
专栏5：传统产业升级改造重点项目
●化工项目：建成中石油宁夏石化分公司500万吨炼油、80万吨PX项目、45/80万吨国产化大化肥等项目，再配套扩建500万吨炼油项目。固原盐化工循环经济扶贫示范园区一期，金昱元公司烧碱、PVC扩建项目。
●汽车项目：石嘴山青年汽车及零部件等项目、宁夏君功矿用自卸汽车二期。
●电网项目：全面加强智能电网建设，建设750KV大贺黄Ⅱ回、330KV同心、宣和及220KV西河桥等一批重点工程，实施农网升级改造工程。
●园区项目：宁夏生态纺织产业园区、“疆煤进宁”中卫化工园区、闽宁西吉产业园区，惠农淄山工业园区、吴忠慈善工业园区。
专栏6：现代农业发展重点项目
●中北部土地开发整理项目：土地开发整理面积194万亩，新增耕地47万亩。
●种植业项目：建设种子工程40处，建设粮食示范基地32万亩，万亩粮油高产示范片500个，优质瓜菜基地及标准示范园200万亩，旱作农业示范基地150万亩，建成马铃薯脱毒种薯三级繁育体系，兴庆区3万亩花卉产供销示范基地。新建12个县农产品质量安全检测检验站。
●畜牧业项目：建设标准化奶牛养殖场（小区）150个、肉牛标准化养殖场100个、生猪标准化养殖场120个，建设滩羊养殖基地、畜禽良种繁殖体系、饲草（料）加工体系，完善动物防疫体系。
●水产项目：发展低洼盐碱地生态渔业基地30万亩、适水产业基地100万亩。
●农产品加工项目：发展优势农产品储藏保鲜、脱水烘干、质量安全控制等技术示范企业200家。宁夏伊利集团、蒙牛集团液态奶、金河乳业牛乳蛋白粉、中粮集团宁夏葡萄示范园和2万吨葡萄酒厂、张裕葡萄酒公司宁夏葡萄基地和酒庄项目、宁夏红产业集团枸杞深加工、荣昌绒业羊绒深加工。
●农村能源项目：建设规模化畜禽养殖场沼气工程200处、农村户用沼气7.5万户，推广新型高效节能灶（炕）25万台、太阳能热水器1.2万户、太阳灶50万台。
●农业信息化项目：配套完善农村信息服务网点基础设施，建成县、乡、村三级信息服务网络。
（责任编辑：韩茜）
