（六）粤东西北地区较快增长，区域发展协调性继续增强。 深入实施“双转移”战略和提升珠三角带动东西北战略，推进实施主体功能区规划，区域发展差距进一步缩小。（ 1 ）积极推进实施主体功能区规划。出台 实施《广东省主体功能区规划》，推进清远等地开展规划试点，支持始兴、乳源、蕉岭等县开展生态发展试点。出台《广东省生态保护补偿办法》，安排国家级、省级重点生态功能区 26 个县（市）财政补助资金 4.5 亿元。争取国家给予国家级重点生态功能区 11 个县（市）均衡性转移支付 3 亿元。 （ 2 ）粤东西北地区较快发展。 全面实施粤东西北地区经济社会发展规划纲要，推动粤东参与海峡西岸经济区建设、粤西参与北部湾经济区建设，支持我省原中央苏区地区振兴发展。粤东、粤西和粤北 地区 的规模以上工业增加值增速分别比全省平均水平高 10.2 、 8.5 和 2.5 个百分点，粤东和粤西 固定资产投资增速分别比全省平均水平高 10.4 和 17.8 个百分点。（ 3 ）珠三角规划纲要 “ 四年大发展 ” 目标任务顺利完成。珠三角经济一体化进程加快，三大经济圈内部以及相互之间在轨道交通、公交线路、通信资费、水利建设等 领域一体化扎实推进，穗莞深、莞惠、佛肇城际轨道交通建设加快推进，广珠铁路和广珠城际轨道开通运营。 珠三角地区现代服务业、高技术制造业、先进制造业占 GDP 比重稳步提升。（ 4 ）区域发展重大平台 建设进展顺利 。广州南沙新区发展规 划获国务院批准 ，深圳前海优惠政策获国家批复，珠海横琴、中新（广州）知识城、东莞台湾高科技园和佛山中德工业服务区等高端产业集聚区和重大发展平台建设加快推进。 茂名滨海新区、 肇庆新区、中山翠亨新区等启动建设。 （ 5 ）产业和劳动力 “ 双转移 ” 成效继续显现。预计省级产业转移工业园实现工业总产值 3850 亿元，增长 19.6% ；全年新增劳动力转移就业人数 97.6 万人。（ 6 ）区域合作稳步推进。推进泛珠三角区域合作，支持和配合海南省办好第八届泛珠论坛暨经贸洽谈会。做好援藏援疆工作，安排援藏项目 70 个，援藏资金 3.91 亿元；安排援疆项目 110 个，援疆资金 17.7 亿元。
（七）资源节约和环境保护扎实推进，节能减排成效明显。 围绕建设资源节约型和环境友好型社会，严格落实责任制，顺利完成年度节能减排约束性指标。（ 1 ）节能降耗取得新进展。推进节能和循环经济重点工程，推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域节能。抓好能源需求侧管理。预计全年单位生产总值能耗有望超额完成下降 3.99% 的年度目标。 （ 2 ） 污染防治力度加大。制定实施城镇污水处理设施和机动车污染物减排方案，推进火电、水泥等重点行业降氮脱硝工程，加快推进规模化畜禽养殖业污染治理工程。新增污水处理设施 48 座，新增污水日处理能力 105 万吨。预计全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降 3.0% 、 2.1% 、 4.0% 和 2.0% 。（ 3 ）节约集约用地取得新成效。初步建立节约集约用地制度框架体系。节约集约用地试点示范省建 设成绩获得国家充分肯定。 积极稳妥推进 “ 三旧 ” 改造工作， 为全国低效用地的二次开发形成政策储备 。 （ 4 ）国家低碳省试点扎实推进。碳排放交易试点工作全面启动，广州和深圳碳排放权交易所正式揭牌，碳排放权交易试点工作已由制度设计转向实际操作阶段。积极控制温室气体排放，预计全年单位生产总值二氧化碳排放量下降 5.93% 。（ 5 ）生态建设 稳步推进。推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大重点生态核心工程，构筑南粤区域生态安全体系。建设生态景观林带 2720 公里 ，完成造林作业面积 298 万亩。
（八）重点领域和关键环节改革继续深化，体制机制进一步完善。 围绕经济社会发展，处理好政府和市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制阻碍。（ 1 ）新一轮深化行政审批制度改革全面启动。取消和调整两批共 383 项省级行政审批事项。争取国务院批准我省在行政审批制度改革方面先行先试，在我省行政区域内进一步停止实施行政审批 66 项，下放管理层级 34 项；全国人大常委会同意我省暂时调整 25 项由法律规定的行政审批事项。稳妥推动县级大部门制改革工作。富县强镇和简政强镇事权改革深入开展。事业单位分类改革扎实推进，出台《关于承担行政职能事业单位改革的指导意见》等 5 个配套文件，推进事业单位法人治理结构和法定机构试点。公共资源交易体制改革稳步推进。省网上办事大厅开通运行，首批 45 个省级单位共 1106 项服务事项、 21 个地级以上市和顺德区共 18879 项服务事项顺利进驻。（ 2 ）投资体制改革积极推进。制定《广东省企业投资管理体制改革方案》，对企业投资管理体制进行系统性、全流程改革。出台实施省《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，进一步扩大民间投资开放领域，在交通、能源、城建、教育、卫生等领域，面向民间投资发布并推介两批 182 个重大建设项目，总投资 5038 亿元。（ 3 ）医药卫生体制改革不断深化。启动县级公立医院改革，稳妥推进城市公立医院改革试点。实施省级第一轮基本药物集中招标采购 ，集中招标价格与政府定最高临时零售价相比平均降幅达 47.2% 。开展 平价医院、平价诊室和平价药包建设 。 实现全省所有地级以上市基本医保市级统筹，基本医疗保险覆盖面达 95% 以上。（ 4 ）社会组织体制改革加快推进。出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》、《政府向社会转移职能工作方案》、《政府向社会组织购买服务暂行办法》、《 2012 年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》等文件，政府向社会组织转移职能和购买服务的制度框架基本确立。重点培育发展枢纽型社会组织、异地务工人员服务组织和行业协会商会。（ 5 ）市场环境继续优化。“三打两建”专项行动取得积极成效。出台实施《广东省建设社会信用体系工作方案》，选择五市一区和两个行业部门率先开展试点。市场监管体系建设取得阶段性成果。制定实施《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》。积极推进深圳、东莞、珠海横琴新区等地商事登记制度改革试点。
（九）基本公共服务体系进一步完善，社会事业建设取得新成效。 推进实施关于加强社会建设的决定，文化、教育、卫生、体育等社会事业稳定发展。（ 1 ）文化强省建设稳步推进。文化体制改革深入推进。公共文化服务体系建设加快推进，扶持欠发达地区新建、改扩建县级图书馆、文化馆和博物馆 40 个。动漫、文化休闲等新兴文化产业发展迅速。（ 2 ）教育事业继续加强。教育改革取得新突破，教育 “ 创强争先建高地 ” 稳步推进。支持欠发达地区建设 1000 所义务教育规范化学校、 250 所乡镇中心幼儿园和 500 所村级幼儿园。圆满完成全省高校 “211 工程 ” 三期建设任务。全年研究生招生 2.81 万人，普通高等学校招生 51.09 万人，高等教育毛入学率达 28.2% ，高中阶段毛入学率达 95% 。（ 3 ）城乡基本医疗卫生服务得到优化。安排经济欠发达地区乡镇卫生院、社区卫生服务中心事业费补助 8.1 亿元，村卫生站医生补贴 1.6 亿元。全省人均基本公共卫生服务经费提高到 25 元以上。（ 4 ）体育事业加快发展。公共体育服务水平不断提高，体育产业发展提速。
（十）切实保障和改善民生，幸福广东建设取得积极进展。 加大财政对民生的投入，十件民生实事全面完成，幸福广东建设加快推进。（ 1 ）民生支出力度加大。全省用于保障和改善民生的支出达 4781.18 亿元，增长 12.8% ，占支出总额比重提高到 65.8% 。全省拨付十件民生实事资金 1649.81 亿元，完成年度预算的 115.8% 。（ 2 ）就业形势稳定。全年城镇新增就业 167.5 万人，年末城镇登记失业率为 2.48% 。（ 3 ）城乡居民收入较快增长。 全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达 30226.7 元和 10542.8 元，分别增长 12.4% 和 12.5% ，扣除价格因素实际增长均为 9.3% 。 城乡居民收入实际增长快于 GDP 增长。 （ 4 ）社会保障水平进一步提高。企业职工养老、新型农村社会养老和城镇居民养老保险制度实现全覆盖。全省城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数分别达 3965 万、 8420 万、 1990 万、 2943 万、 2483 万人，城乡居民养老保险参保人数达 2460 万人。新农合和城镇居民医保 补助标准提高到每人每年 240 元。 社会救助、灾害救助、社会福利慈善和双拥优抚安置等工作不断加强。 （ 5 ）保障房建设加快推进。新开工保障性住房 156535 套，新竣工 72059 套，新增发放租赁补贴 10222 户 ，超额完成国家下达任务。（ 6 ）平安广东建设扎实推进。平安创建活动深入开展，群众对社会治安的满意度不断提升。安全生产、食品药品安全监管等工作得到加强。
总的来看， 2012 年面对复杂严峻的国内外经济环境，我省千方百计稳增长，坚定不移调结构，实实在在惠民生，实现了经济平稳健康发展，省十一届人大五次会议审议通过的经济社会发展主要目标基本完成，尤其是节能减排等约束性指标完成情况普遍较好，结构升级、社会发展、民生福祉等相关指标完成情况好于预期。也要看到，当前我省经济回升向好的基础仍不牢固，仍面临稳增长和调结构的 “ 双重压力 ” 。一是出口形势不容乐观。去年出口增幅同比回落 9.5 个百分点。世界经济低速增长态势仍将延续，我省出口企业订单不足、中短期订单居多、成本上升。贸易摩擦增多，去年我省共遭遇各类贸易摩擦案件 70 起。二是内需增长动力不强。社会消费品零售总额增速为 2004 年以来最低，增速低于年度预期目标。城乡居民收入差距依然较大制约了农民和中低收入者扩大消费的能力。建材、家电、家具等与房地产关系密切的产品消费增长回落明显。三是企业经营面临较大困难。 1 ～ 11 月规模以上工业企业利润总额下降 1.8% ，降幅虽持续收窄但落后于全国同期增长 3% 的水平，亏损企业亏损额增长 31.9% ，企业亏损面达 18.3% 。四是转型升级任务艰巨。传统产业处于转型调整期，战略性新兴产业尚处培育阶段，形成支撑作用尚需时日。区域发展不平衡虽有所改观，但区域经济发展差距仍然较大，粤东西北地区人均 GDP 仅为珠三角的 1/3 左右，且落后于全国平均水平。同时，推进完成“十二五”节能减排目标任务依然艰巨。
（责任编辑：吴肖叶）
