二、 2013 年国民经济和社会发展计划的安排意见
2013 年是贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，是实施 “ 十二五 ” 规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年， 我省经济社会发展的积极因素有所增加，但仍然存在不少潜在风险和不确定因素，机遇与挑战并存。
从国际看，世界经济仍处于缓慢复苏过程。美国经济初步企稳，失业率有所降低，欧元区开始实施的稳定机制将有利于缓解欧债危机，印度等新兴市场经济体积极谋求结构调整和对外开放政策突破， IMF 预计 2013 年世界经济增长 3.6% ，比 2012 年略高 0.4 个百分点。同时，欧洲债务危机和美国、日本等发达经济体财政金融风险并未远去，通货膨胀隐忧需要高度关注，国际贸易投资保护主义进一步强化，地缘政治冲突等不确定因素也制约着经济复苏上行的空间和力度。
从国内看， 一方面，中央经济工作会议确定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化等快速推进，对经济增长形成有力支撑。大型金融机构存款准备金率等处于较高水平，财政赤字占 GDP 比重仅为 1.5% 左右，财政和货币政策仍有较大操作空间。 另一方面 ，我国经济企稳回升的基础尚不稳固，部分产能过剩问题突出，企业生产经营困难，提升产业发展质量和效益的任务紧迫而繁重，均对经济持续健康发展带来挑战 。
从广东看，我省发展的重要战略机遇期的内涵和条件发生了很大变化。一方面，宏观政策环境和投资建设周期有利于我省投资继续保持较快增长，收入分配制度改革和加大基本公共服务均等化投入有利于消费稳定增长；近年来我省大力推进转型升级，政府积极引导和市场倒逼机制形成合力，企业应对竞争挑战的主动性和能力增强，逐步形成稳增长、调结构、惠民生的良性循环。另一方面，国际市场低迷和竞争加剧使得我省出口面临需求不足的挑战，内需增长动力仍显不足，转型发展任务繁重，资源环境约束趋紧，潜在经济增长率趋于下降。同时，我省经济领先发展的优势有所削弱，部分指标落后于东部省市。我们必须增强加快发展的紧迫感，努力促进经济持续健康发展。总体看， 2013 年我省经济持续健康发展具有较好基础和条件，风险和挑战也不容低估。
做好我省 2013 年经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕主题主线和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，坚持稳中求进，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步深化改革开放，加快经济结构战略性调整，强化创新驱动发展，促进绿色低碳增长，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下扎实基础。
综合考虑国内外的经济形势和我省的发展条件，结合 “ 十二五 ” 规划目标任务，建议 2013 年我省地区生产总值增长预期目标为 8% ，人均地区生产总值增长 7% ；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。其他主要经济社会发展预期目标如下：
—— 固定资产投资增长 16% ；
—— 社会消费品零售总额增长 12% ；
—— 外贸进出口总额增长 5% ；
—— 地方公共财政预算收入增长 10% ；
—— 居民消费价格涨幅控制在 3.5% 左右；
—— 城镇登记失业率控制在 3.5% 以内；
—— 服务业增加值占生产总值比重达 46.7% ；
—— 现代服务业增加值占服务业增加值比重达 57% ；
—— 先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 48% ；
—— 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 23.5% 以上；
—— 研究与实验发展经费支出占生产总值比例为 2.16 % ；
—— 单位生产总值能耗下降 3.50% ；
—— 单位生产总值二氧化碳排放量下降 4.84% ；
—— 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分别下降 2.5% 、 3.0% 、 3.5% 和 5.0%;
—— 人口自然增长率控制在 8.4‰ 以内。
（节能减排等约束性指标如国家计划有变化，按国家下达计划执行）
要采取有力措施确保实现上述目标，同时要创造条件努力争取更快的发展。 2013 年重点要做好以下十个方面工作：
（一） 着力促进内需有效增长。 牢牢把握扩大内需这一战略基点，在拓展国内市场基础上促进消费，增强消费对经济增长的基础作用；在结构优化基础上扩大投资，发挥好投资对经济增长的关键作用。（ 1 ）提高城镇化发展质量。积极稳妥推进城镇化，发挥城镇化扩大内需的最大潜力。坚持规划先行，科学编制城镇化发展规划，优化城市功能定位和产业布局，建设 “ 绿色、智慧、包容、人本 ” 的宜居城镇。充分发挥广州、深圳中心城市辐射带动作用，优化珠三角城市空间布局，建设世界级城市群；结合珠三角城际轨道交通项目建设，因地制宜建设产业、居住、公共服务等综合配套的新型社区；加强粤港澳规划协调和合作，协同推进建设优质生活圈。实施促进东西北地级市城区扩容提质五年行动计划，推动东西北地级市由中等城市向大城市迈进，带动区域经济发展。抓好县城和县级中心镇规划，提升人口经济聚集功能，形成一批卫星城镇。有序推进农业转移人口市民化。研究可持续的市政建设投融资机制。引导和规范新城新区发展。（ 2 ）积极扩大消费需求。稳步提高城乡低收入群体收入，建立健全职工工资正常增长机制，加快工资集体协商地方立法，扩大公共服务覆盖面，增强城乡居民消费能力。落实国家鼓励节能家电、节能照明、小排量汽车和高效电机等产品消费政策，全面实施节能产品惠民工程。拓展消费领域，改善消费环境。鼓励养老、教育、医疗等服务消费，支持发展信用消费、网络购物等新型消费业态。加快建设电子商务综合服务平台，培育一批电子商务标杆企业，打造珠三角国际电子商务中心。加快省外广东商贸城、广货展示中心和广东商品国际采购中心等内销平台建设，发挥行业协会、商会等社会组织作用，帮助企业开拓国内市场。（ 3 ）优化投资结构。推进政府投资主要投向保障性住房、城乡基础设施、农业农村、社会事业、节能减排和生态环保等薄弱环节，引导社会投资向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业和现代服务业等领域集聚。严格控制 “ 两高一资 ” 和产能过剩行业投资。（ 4 ）激发民间投资活力。落实我省《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，继续拓宽民间投资领域和范围，推动已发布的面向民间投资招标的重大项目尽快落地开工建设，促进民间投资进入交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域。
（二）着力做好 “ 三农 ” 工作。 落实强农惠农富农政策，促进农民增收，建设幸福村居，推进农业现代化。（ 1 ）全面提升现代农业发展水平。深入实施粮食稳定增产行动，加快推进现代农作物种业发展，加快发展畜禽标准化、规模化养殖，扶持 “ 菜篮子 ” 产品生产基地建设。加快推进农业科技创新，实施提升现代农业发展水平等七大工程，组织实施现代农业强县示范工程。积极创新农业生产经营体制，发展新型农业生产经营模式，加快培育龙头企业、农民专业合作社等多元化的农业专业组织。（ 2 ）加强农业农村基础设施建设。开展新一轮农村电网升级改造工程，大力发展农村沼气，加快推进高标准基本农田建设，完成 5000 公里 新农村公路路面硬底化建设。加快推进农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程 和村村通自来水工程 建设。推进 79 宗中小河流治理项目，完成 312 宗重点小型病险水库除险加固工程。继续实施海洋渔船更新改造工程。（ 3 ）推进农村综合改革。重点推进珠三角地区农村政经分离，规范农村集体“三资”管理，促进农村集体经济发展，促进城乡基本公共服务均等化；山区县和其他县农村结合功能分区，解决制约农村发展深层次问题，提高生态地区财力保障和基本公共服务水平。（ 4 ）加快幸福村居建设。实施创建幸福村居五年行动计划，全面建设 “ 宜居、宜业、生态、文明、和谐、安全 ” 社会主义新农村。创建第二批名镇名村示范村，推进幸福安居工程示范村建设。实施农村清洁工程，加强农村环境综合整治和村容村貌整治。（ 5 ）推进新一轮扶贫开发工作。完善扶贫开发长效机制，推动扶贫开发从解决绝对贫困转向重点解决相对贫困，扶持相对贫困村 2571 个、相对贫困人口 50.4 万户 224.4 万人。解决新增 150.4 万农村居民饮水安全问题。完成 10 万户农村低收入住房困难户住房改造。继续实施 “ 一村一策、一户一法 ” ，发展贫困村新型农民合作组织，扩大贫困村村级互助资金试点范围。扶持革命老区、原中央苏区县和少数民族地区发展。
（责任编辑：吴肖叶）
