四、以结构调整为主线，加快发展新型工业 工业支撑我区经济发展的分量重，受金融危机的冲击重，今后调整结构的任务重，既要应对当前保增长，又要着眼长远调结构。
务必打好当前工业增长攻坚战。保工业就是保增长、保就业、保财政、保稳定。自治区新近出台的一系列支持工业恢复性增长的政策措施，积极作用已有所显现，但形势仍然严峻。各级政府要把促进工业平稳回升作为保增长的首要任务，作为一个山头来攻，作为一场硬仗来打。要进一步采取电量多边交易、贷款贴息、税费减免、资本金注入、定向采购等更具体、更直接、更管用的措施，除高耗能中的小铁合金、小电石等污染企业外，一户一户分析，一家一家支持，帮助停产半停产企业尽快恢复生产、渡过难关、保住市场，支持赢利企业开足马力、乘势扩张。要引导企业顾全大局，履行社会责任，尽最大能力维持正常生产经营，不轻易停产停工，不轻易解聘员工。同时要抓好员工培训，为下一轮竞争做好充分准备。总之，我们务必奋战一季度、打好攻坚战，力促电力负荷、铁路运量双恢复，力促企业开工率、产品销售率双提升，为全年经济发展开好局、起好步。
做大做强宁东(太阳山)煤电化基地。乘着国家级基地正式启动的东风，突出大规模、高水平、新技术，再掀宁东建设大会战新高潮。加快建设梅花井等10大煤矿和灵武电厂二期等3个现代化坑口电厂，加快推进神华宁煤52万吨烯烃83万吨二甲醚等10个大型煤化工项目，全年新增煤炭产能500万吨、煤化工产能250万吨。全面启动中电投宁东循环经济产业项目区建设，加快煤基烯烃二期和煤炭间接液化等前期工作，把宁东建成国家和自治区新型工业化的示范区。
调优拉长“五优一新”产业链。一手抓大企业做强，一手抓中小企业配套，尽快形成各具特色的优势产业链条，提升抗击风险和市场竞争的实力。一是立足资源，以电为主，集中力量抓好大型电源、热源和输配送等项目建设，尽快形成煤电气热一体化的新能源产业集群。二是扩大延伸煤炭-焦炭-焦炉气-甲醇-二甲醚、电石-乙炔-PVC等产品链，形成上下一体、纵横连接的现代煤化工产业集群。三是发挥大企业、大集团带动作用，突出抓好百万吨电解铝及铝合金、万吨级多晶硅等项目，加速形成新材料产业集群。四是依托银川国家级经济技术开发区，围绕银星、新瑞、小巨人、新大地等核心企业，培育100户专业化协作配套厂家，形成风机、汽车、特色农机生产以及数控机床、自动化仪表、电工电器和精密轴承等先进装备制造业产业集群。五是在13个农业优势产业中，各选择2-3家骨干企业重点扶持，发挥龙头作用，带动特色农产品加工业向集群化方向发展。六是新上一批生物制药、电子信息等技术含量高的产业项目，加快推进高新技术产业从加工装配为主，向研发制造、整机生产延伸。要利用当前经济震荡的形势，制定企业优胜劣汰、兼并重组方案，鼓励优势企业强强联合、创造品牌、占领市场。同时要通过财税、信贷、科技创新等政策措施，支持中小企业向专、新、特、精转型升级，支持非公有制经济大发展、快发展。
毫不松懈地抓好技术改造和节能减排。抓住国家振兴有色金属、装备制造、轻纺等10大产业的机遇，加快新一轮企业技术改造，完成技改投资120亿元。重点实施青铜峡铝业异地改造二期、中石油宁夏石化500万吨炼油、中色东方3000吨钛及钛合金管棒线材、国电宁夏2500吨多晶硅、启元药业维生素综合提取等50个重点技改项目。严格实行节能减排目标责任制和“十大铁律”，继续办好10件环保实事，对100户重点企业实行污染排放在线监测，实施100项节能减排新技术和50个示范工程。坚决淘汰落后产能，杜绝限制性高耗能、高排放项目上马。
五、以提质增效为中心，加快发展现代农业 坚持用工业化理念发展农业，走具有宁夏特色的现代农业发展之路，促进农业稳定增效、农村加快发展、农民持续增收，确保粮食总产量稳定在300万吨以上，农业增加值增长6%。
加速推进产业升级。紧紧围绕北部引黄灌区现代农业、中部旱作节水农业、南部生态农业“三个示范区”建设，坚定不移地推进农业结构调整，粮食生产抓优质，特色产业抓规模，设施农业抓增效，畜牧水产抓提质。启动实施百亿斤粮食综合生产能力建设规划，优化品种结构，提高单产水平，努力实现优质优价、增产增收。按照“一个产业一个规划、一套扶持政策、一支研发队伍、一个龙头企业、一个物流体系”的要求，下大力推进优势特色产业集聚，加快形成布局区域化、特色规模化、经营集约化、流通网络化体系。进一步加大“三个百万亩”工程实施力度，实行以奖代补的办法支持建设6个10万亩设施农业大县，以技术服务和市场营销提升效益，以政策扶持和示范带动扩展规模，以因地制宜和实事求是引导健康发展。把设施养殖作为现代畜牧水产业发展的突破口，大力实施十万亩精品养鱼、百村肉牛养殖和千万只肉羊育肥等“十百千”工程，不断提高畜禽水产效益。
着力强化龙头带动。要把培育壮大龙头企业作为推进我区现代农业发展的根本途径。高强度扶持，超常规培育，促使夏进、厚生记、西夏王、宁夏红、塞北雪、早康枸杞、兴唐米业、茂源果汁、佳立生物等区内成长性较好的龙头企业加速强壮。倾情引进，服务到位，促使旺旺、娃哈哈、嘉士伯、大同工业集团等外来企业尽快发挥引领作用。要把大力开拓农产品市场作为推进我区现代农业发展的主要抓手，下功夫打开局面。力争两年内在每个特色产业的优势区域建成产地批发市场，在全国重点城市设立外销窗口，县县组建农产品物流公司，乡乡培育农民合作组织和购销大户。还要加大投入，优先支持6个产地市场、20个配套冷链体系建设。通过举龙头、拓市场，进一步扩基地、带农户，逐步形成产业化经营格局，整体提升优势特色产业市场竞争力。
加大投入稳固基础。坚持不懈地大搞农田水利基本建设，提高农业生产能力，加大农业综合开发力度，改造中低产田30万亩，新增节水灌溉50万亩，新建旱作基本农田20万亩，改善排灌条件100万亩，力争实现节水、扩灌和增产各30%的目标。着力强化科技支撑，围绕优势特色产业及新农村建设重点领域，启动实施18个重大农业科技专项，建立30个高标准科技示范园区，科技进步对农业的贡献率达到50%。切实加强农产品质量安全，建立从田间到餐桌的全程质量监控体系。大力推行标准化生产，制定让农民看得懂、学得会的质量标准和技术规范；建设完善4个省部级农产品质量安全检测中心、4个县级检测站、30个基地和批发市场药物残留监控点，主要农产品药物残留超标率控制在5%以内，让广大消费者放心消费，让我区绿色农产品品牌叫响全国。
多策并举促农增收。在挖掘农业内部增收潜力的基础上，突出抓好政策增收、劳务增收和非农增收。继续加大政策惠农力度，提高粮食最低收购价格，较大幅度增加对粮食、良种、农机、化肥等补贴。要把增加农民务工收入作为促农增收的重中之重，内外联动，想方设法，最大限度拓展就业增收空间。利用我区特色产业和设施农业加快发展的条件，扩大农业就业容量；抓住国家建设农村基础设施的机遇，通过以奖代补、以工代赈等方式增加农民收入；积极发展劳动密集型产业，增加二三产业就业岗位；自治区实施的重大项目与劳务输出对接，尽快制定具体办法，优先安排区内农民工，确保全年劳务输出人数不减少、劳务收入有提高。
六、以扩大消费为重点，强力推进服务业大发展 消费刺激生产，需求拉动增长。要把扩大消费与发展服务业结合起来，拓展消费大平台，活跃城乡大市场，让消费领跑经济增长。
培育特色旅游拉动消费。着眼打造西部独具特色的旅游目的地，高起点编制旅游产业规划，充分发挥资源优势，吸引有实力的大企业、大集团来宁实施旅游开发。大力建设黄河金岸新景区，进一步提升六盘山、贺兰山、沙湖、沙坡头、水洞沟、回乡文化园等景点的品位和功能，高起点规划建设须弥山、青铜峡大峡谷，力争早日进入全国5A级景区。大力推进文化与旅游融合，每个地级市创作一台品牌节目，深度包装旅游产品，强化宣传促销，破除瓶颈制约，探索全区景点“一票通”新模式，努力提高旅游接待服务水平。通过观光游、娱乐游、红色游、探险游、产业游等发展，带动消费升级，带动我区现代服务业发展。
发展商贸物流刺激消费。适应人民群众对商贸流通的新需求，科学规划大型商业核心区、次级商业中心区和社区商业服务区布局，推进商贸流通业改造升级。继续实施“三新”和“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向小城镇、农村延伸，健全城乡市场流通服务网络。推进银川陆港物流中心和宁夏国际空港建设，启动银川铁路新货场物流基地和中卫迎水桥物流中心建设，加快构建联结国内、辐射周边、通达江海、连通国外的现代化综合物流体系。
促进金融房地产业带动消费。落实金融促进经济发展的30条措施，春节前召开各类银企洽谈会，推进各类项目对接落实，力保大中型企业稳定生产，力保重点项目加快建设，力保中小企业快速成长。有效增加“三农”信贷供给，支持农民增收、农村发展。建立农业保险制度，鼓励保险公司以股权、债权等方式投资我区重大项目。优化金融环境，打造“信用宁夏”。在加大政府保障性住房建设的同时，调整住房供应结构，大中小户型同建、高中低价位配套，落实各项购买住房优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房。加快发展二手房和住房租赁市场，满足多层次住房需求。加强房地产开发经营动态监管，进一步规范市场秩序，促进房地产业持续健康发展。
挖掘需求潜能扩大消费。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高企业退休人员养老金，提高优抚对象、建国前老党员的抚恤和生活补助。千方百计增加居民收入，着力增强消费预期。制定鼓励措施，探索机关企事业单位公务用车改革，全面落实带薪休假制度，培育汽车、休闲、文娱、健身、信息等消费热点。大力推行家电、摩托车等下乡，改善农民生活。鼓励“以旧换新”，促进耐用品消费升级换代。实行本地产品定向政府采购，择机增加原材料储备，不断拓展生产性消费。全面优化消费环境，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等不法行为，依法保护消费者合法权益，提振市场和消费者信心。七、以打造黄河金岸为抓手，强力推进城乡统筹发展
以川促山、以城带乡、统筹发展，是宁夏全面建成小康社会的必然要求。
全面展开沿黄城市带建设。以打造黄河金岸为目标，以规划为龙头，以水系为主线，点轴发展、线面结合，突出新特色、塑造新形象。一是贯通滨河景观大道。建成灵武-银川-平罗段，实现滨河大道全线贯通，融防护、生态、文化、旅游功能于一体，力争把滨河大道建成防洪保障线、生态风景线、旅游观光线、经济命脉线。二是打造特色建筑。融文化于城市建设之中，提升城市品位。依据沿黄各城市的功能定位，规划建设各具特色的标志性建筑和景点，建设首府贺兰山体育场、宁夏大剧院、银川北塔公园等，同时加快建设石嘴山、吴忠、中卫科技馆、博物馆、图书馆、文化体育中心等一批地标性项目，对沿黄各城市黄河大桥两岸景点，进行高水平、特色化的规划设计和建设。三是加快同城步伐。打造以银川为中心的“一小时经济圈”，以四个地级市为次中心的“半小时通勤圈”。推进城际公交和出租车跨区域服务，逐步取消国道、省道收费站，实现无障碍快速通行。推行地级市电视节目同网传输、同步收看，逐步统一沿黄城市通讯、邮政资费标准。启动四市之间公积金贷款购房“同城化”，加快实施金融IC卡试点，降低同城金融交易成本。四是注重城乡联动。按照“一核两翼”战略布局，支持银川市进一步做大做强，发挥中心城市的带动作用，加快吴忠、青铜峡一体化步伐，推进石嘴山资源型城市经济转型，提升中卫交通枢纽地位。加快推进县域经济发展，培育一批各具特色的小城镇，支持各类工业园区建设，促进同类产业向同一园区集中、农村人口向沿黄城镇聚集。
大力推进中南部地区加快发展。中南部既是国家重点扶贫地区，又是革命老区，要把解决这一地区的生存和发展问题，作为一项长期的战略目标和紧迫的政治任务。一是加快培育内生发展动力。扶持马铃薯、草畜、设施农业、小杂粮等优势特色产业做大做强，实施脱毒马铃薯制种、设施农业、百公里红枣、百万亩硒砂瓜等产业工程。围绕太阳山能源新材料基地，加快煤炭、白云岩等矿产资源的开发利用，力促庆华集团100万吨煤焦化15万吨甲醇、太阳山风电场二期、万吨土豆全粉等投产达效，建设六盘山热电厂、海原地震遗址博物馆等项目，完善六盘山国家森林公园、萧关遗址文化园、火石寨国家地质公园等基础设施，支持举办六盘山山花旅游节等活动，带动中南部地区经济社会协调发展。二是加快改善发展条件。进一步完善水利配套设施，加快固原城乡引水和淤地坝工程建设，治理水土流失1000平方公里。保障农村人畜饮水，新建30处中小型集中供水工程，解决38万人的饮水安全问题。加快生态移民步伐，有关市、县(区)完成20个项目区移民定居任务，新开工建设12个安置区。加快海原新区建设，支持固原市和中南部各县城基础设施改造。乡村道路建设向中南部倾斜，公交客运向偏远地区延伸，新建山区农村公路1500公里，切实改善山区群众出行条件。三是加大政策帮扶力度。新的扶贫标准实行后，我区扶贫对象大幅增加，扶贫任务异常繁重，要尽快制定新的规划方案，提出新的政策措施。坚持开发式扶贫，探索温饱型扶贫向致富型扶贫转变的新路子。大力实施生态移民和整村推进工程，扩大贫困村村级互助资金试点。进一步加大社会扶贫、对口支援和定点帮扶力度，整合用好“三西”、闽宁协作等专项资金，加强与国家部委、发达省区和中央企业的对接联系，把中南部地区的扶贫开发推向新阶段。
（责任编辑：袁霓）
