四、统筹城乡发展，努力构建城乡一体化新格局
推进城乡一体化发展，促进生产要素、公共资源和公共服务在城乡均衡配置，实现城乡经济社会共同繁荣进步，是党中央提出的全面贯彻科学发展观的一项重大战略。对海南来讲，也是缩小城乡差别、消除二元矛盾、解决城乡发展不平衡不协调的伟大变革，也是调结构、转方式、扩内需、促和谐的一项战略举措，更是建设全省各族人民的幸福家园、实现全面小康、巩固党的执政基础的重大社会工程。随着海南综合经济实力的增强、城乡基础设施的提升和社会保障体系的逐步建立，我们完全有条件抓住建设国际旅游岛的难得机遇，发挥海南的比较优势，统筹规划，重点突破，开创城乡一体化发展的新局面。
(一)坚持科学规划、分步重点实施。城乡一体化是一项涉及长远发展的庞大艰巨的社会系统工程。要系统谋划、科学规划，按照统筹城乡发展的要求，高起点、高水平编制和完善全省城乡一体化发展的5年、10年乃至20年规划，设计配套政策，加快建立促进城乡统筹的政策体系。要远近结合、分步实施，未来五年着重在城乡统筹上下功夫，统筹城乡基础设施建设、产业布局、资源保护与开发、公共服务和社会事业发展，逐步缩小城乡发展差别，城乡基本公共服务均等化取得明显进展，城镇化率达到56%以上，城乡现代化程度显著提升，为实现城乡一体化的长远目标奠定重要的基础。要因地制宜、重点扶持，鼓励有条件的市县先行先试，重点加快海口统筹城乡综合配套改革试验区建设和三亚城乡一体化建设试点，探索积累经验，走出一条符合海南实际的城乡统筹的新路子。
(二)加快推进具有海南特色的城镇化。海南城镇化是农村人口向城镇和二三产业不断聚集、城镇规模适度扩大、功能不断提升的长期过程，是扩大内需最大的潜力所在，是城乡一体化的重要基础。随着国际旅游岛的建设，海南的城镇正由人口聚集、基础设施和产业三位一体的平台，进而发展成为服务业快速兴起、承接中外游客的综合载体。我们一定要适应国际旅游岛的发展方向，走以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色文化鲜明的城镇化之路。把做强做优中心城市放在更加突出的位置，全面加快以海口为中心的省会经济圈建设，支持三亚建设成为亚洲一流的国际性热带滨海旅游城市，推动儋州-洋浦、琼海-博鳌融合发展，提高辐射带动能力。加快县城镇和中心镇扩容提质，承接人口聚集，带动县域经济和农村发展。推动三亚海棠湾撤镇设区。促进农垦场部与小城镇融合发展。各市县要因地制宜，集中力量，重点扶持建设一批文化和产业支撑的特色小镇，推动农村剩余劳动力转移，引导农民变居民、农村变社区。
(三)大力提升新农村建设水平。实现城乡一体化，工作重点、难点都在农村。加快新农村建设是缩小城乡差距、推进城乡统筹的关键。要大力提升农村的基础设施水平，努力实现公路、安全饮水、电、沼气、垃圾处理、广播电视、宽带网到村，加快改善农村生产生活条件。促进城乡产业对接，积极发展依托本地资源的特色种养业、农产品深加工和乡村旅游。强化村镇规划建设管理，依法打击违章建筑，适时优化调整村镇结构，引导村庄集中布局、集约建设。加强对农民的教育培训，提高就业技能和文明素质。加快殡葬改革，推动移风易俗。加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区的资金投入，五年减少30万贫困人口。继续推进文明生态村建设，丰富内涵、提升水平，到2016年全省75%的村庄建成文明生态村，促进新农村的生产发展、生活富裕、生态文明。
(四)努力形成统筹城乡的保障机制。进一步加大公共财政对“三农”的投入，增长幅度要高于经常性收入增幅。加快推进城乡基本公共服务均等化，建立和完善城乡基本统一的社会保障制度，加快农村社会事业发展。深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，基本公共服务由户籍人口扩展到常住人口。积极扶持农信社等涉农金融机构发展，依法发起设立和参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，不断创新农村金融产品和服务方式，加大金融对“三农”的支持力度。在保障农民权益前提下，有序规范推进农村土地依法流转和存量土地集约利用，促进农业适度规模经营。
同志们，城乡一体化是利在当代、惠及子孙的大事业，需要强大的经济实力来支撑，需要几届省委带领全省人民长期奋斗，一年接一年、一任接一任地干下去，尽一切努力，让全省城乡居民共享国际旅游岛的发展成果。
（责任编辑：尹彦宏）
