五、深化开放改革，不断增强科学发展的内生动力与活力
海南建省办经济特区以来取得的巨大成就，靠的是开放改革。建设国际旅游岛，破除不利于发展方式转变的体制机制障碍，还要靠开放改革。我们必须深入解放思想，以敢闯敢试的担当，实施更加主动的开放战略，坚定社会主义市场经济改革方向，提高开放改革的创造力、执行力，努力创造体制机制的新优势，拓宽开放发展的新空间。
(一)率先实现服务业开放的新突破。这是国际旅游岛建设的重中之重。要用足用活用好国家赋予的国际旅游岛开放政策，全面提升服务业的开放程度和水平。深入实施更加开放优惠的免税购物政策，引进国内外一流商业企业，加快建设国际购物中心。推进旅游业全面开放，进一步扩大免签证的国家和地区，加大旅游要素的国际化改造和提升。推进文化产业开放，积极利用社会资本和海外资本，引进大型体育品牌赛事，实施国家赋予的竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型体育彩票政策。加快推进教育和医疗市场开放，加强与国内外知名院校、知名医疗机构的合作与交流，支持在琼独资、联合办学办医，积极推进万泉乐城医疗旅游先行区建设。
(二)着力打造海南对外开放的新高地。洋浦开发区是邓小平同志亲自批示设立的。2008年，胡锦涛总书记视察洋浦，进一步指明了洋浦开放发展的方向。经过多年不懈地开发、积累，洋浦开发区正强势崛起，迎来了大发展的有利时机，我们必须举全省之力加快洋浦开发区建设，使之成为国际旅游岛的强力产业支撑和对外开放的新高地。充分发挥洋浦的区位、政策和港口等优势，加强对外经济合作，壮大产业规模。依托洋浦保税港区，实施启运港退税、离岸金融等政策，发展航运、物流、仓储、中转等业务，创设洋浦石油、化工等生产资料交易中心，努力打造面向东南亚的航运枢纽和物流中心。把海口综合保税区建成临港加工物流保税园区。加快陵水国际旅游岛先行试验区的开发开放，创新开发、投融资模式，先行先试国家赋予国际旅游岛的特殊政策，引进一流大企业建设国际一流的旅游文化项目，努力打造国家级重点文化产业集聚区。
(三)积极建设立足亚洲、面向世界的国际经济合作与文化交流平台。充分发挥博鳌亚洲论坛的影响力和带动力，进一步完善博鳌特别规划区会展服务功能；充分发挥三亚、海口以及海南东线国家休闲度假海岸的综合服务设施的作用，吸引更多高层次的外交外事活动和国际性经贸文化活动在海南举办。充分发挥侨乡优势，拓展海外联谊渠道。加强与国际友城的交流合作，推动民间外交和公共外交发展。积极参与区域经济合作，主动融入中国-东盟自由贸易区、环北部湾经济圈和泛珠三角"9+2"经济区。深化与港澳台交流合作，加快海峡两岸交流基地建设。大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高利用外资的整体水平。支持岛内优势产品扩大出口。支持海航等本土企业做大做优，“走出去”拓展发展空间。努力探索、创造条件，朝着更加开放的自由贸易区方向迈进。
(四)深化以优化资源配置为导向的“省直管市县”改革。海南建设国际旅游岛，只有把全岛作为一个整体来规划、作为一个大城市来布局，才能实现资源利用效益最大化。按照全省“一盘棋”的思路，创新规划编制机制、土地供应机制、项目审批机制，打破资源配置的地区、行业、部门和层级壁垒，优化利用土地、岸线、港口、森林、矿产等资源，提高资源配置的集中度和整体效益。继续完善省直管市县体制，适时推进行政区划调整，扩大中心城市发展空间，支持海口、三亚等地先行先试、做优做强，逐步形成科学合理的区域发展新格局。
(五)突出抓好行政审批制度改革。建立更加便捷高效的行政审批制度，是优化发展环境、从源头上促进廉政建设的有效措施，要下大力气把提高行政审批效率作为行政体制改革的一大着力点。在依法依规前提下，清理审批事项，下放审批权限，设定审批时限，提高审批效率。加快推行岛内无障碍旅游，理顺旅游市场主体的利益分配，建立常态化的旅游价格调节机制。加强和改善政府的经济调节和市场监管职能，提高社会管理和公共服务的水平，努力建设公共服务型政府。
(六)继续深化农垦改革。要牢牢把握“三融入”的改革方向不动摇，加快农场属地化改革，将农场移交市县管理，全面实现政企分开、社企分离，使农垦真正融入海南经济社会发展全局；支持农垦集团做大做优特色产业，支持海胶集团建设成为亚洲最大的天然橡胶企业，充分释放农垦资源和生产力的巨大潜能，使之成为海南经济新的重要增长极。
(七)深入推进文化体制、医药卫生体制等多项改革。加快转制文化企业建立现代企业制度，整合国有文化资源，做大做强国有骨干文化企业。深化基层医疗卫生机构管理体制改革，加快公立医院改革，切实提高基本公共医疗的服务水平。深化国有企业改革，加快建立完善的公司治理结构，提高全省经营性国有资产集中度，努力提高国有企业的质量效益。打造多元化投融资主体，鼓励企业以发行债券、上市等多种形式融资。把大力发展民营经济和中小微型企业提高到建设国际旅游岛的战略高度，出台鼓励引导民营经济和中小微型企业发展的产业规划和投资目录，放开市场准入，增强各级政府对民营经济和中小微型企业的服务职能。根据国家要求，统筹推进事业单位改革、收入分配制度改革、国有林区林场改革等其他各项改革。
(八)加强和创新社会管理服务。这是当前中央部署的一项重大而紧迫的工作要求，也是群众生活质量改善、社会有序运转的迫切需要。把社会管理作为科学发展的硬任务，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局。深化社会管理机构改革，将管理职能、资源向基层、社区倾斜，加快城乡社区建设，提高管理效能。完善群众利益协调、矛盾调处和权益保障机制，加强对虚拟社会、各类社会组织和人群的服务管理。加强制度设计，完善法规规章，明确责任主体，确定规范管理的标准和任务，运用科技手段，强化对民生事业、旅游市场、交通秩序、食品药品安全、社会治安、失地农民安置等创新管理服务，提高社会管理服务的科学化水平。
24年来，海南经历了由建省办经济特区到建设国际旅游岛的两次飞跃，每一次飞跃都伴随着更宽领域、更深层次的开放改革。这是海南发展的强大动力，也是中央赋予我们的历史责任。我们一定要继续解放思想，与时俱进，当好新时期改革开放的排头兵，创造国际旅游岛科学发展的新优势。
（责任编辑：尹彦宏）
