根据中国疾病预防控制中心营养与食品安全所数据，我国贫困地区儿童生长迟缓率是城市儿童的6倍，维生素A缺乏率是城市儿童的4倍，世界四大营养缺乏病：缺铁性贫血、维生素A缺乏病、缺钙，以及蛋白质—能量不足，在我国贫困地区儿童身上均有体现。面对我国农村学生营养发展中存在的诸多问题，各级党委和政府给予了高度重视，并针对儿童营养改善实施了一系列营养干预的计划和项目。近年来，不少地方政府已经在改善学生营养方面进行了多种探索，积累了宝贵经验。
如何科学有效地改善农村儿童的营养状况，成为全社会共同关心的新问题。在国外一些国家，学生营养改善政策通过长期探索与发展，已经形成了较为完善的学生营养改善管理体系与运作模式。积极借鉴和参考这些政策，对完善我国现有农村学生营养政策有一定启示。
从政策制定的目的来看，国内外制定的学生营养改善政策都是以解决学生饥饿、提升学生身体素质、实现民族实力提高为目标的。从立法保障方面来看，与食物、营养发展相关的纲领性文件发挥了关键性的作用。从资金保障方面来看，国外对不同经济能力状况的学生采取了差别性的补贴方式。从服务监督方面来看，国外服务监督政策中不仅对食物配送标准等进行了规定，还对违反、破坏营养计划的行为制定了明确的处罚办法。从营养教育方面来看，国外营养教育已经成为营养计划中必不可少的一部分。
国外学生营养改善政策中十分注重志愿者的作用。通过建立起与民间组织的沟通渠道，购买公益服务，吸纳更多的公益组织参与其中，使之成为营养改善项目的资源共享者、操作合作者、评价第三方。通过发挥公益组织的资金优势和管理优势，使营养改善项目覆盖更多农村学生。在这方面，由中国关心下一代工作委员会和安利共同主办的“春苗营养计划”在实践中获得了成绩。该计划自2011年6月启动以来，在中西部6省市选择留守儿童集中的寄宿制学校，由当地政府落实厨房用房、厨房管理员，由安利公益基金会捐赠厨房设备，建成300所营养厨房，培训300多名一线厨房管理员，派出600多位安利志愿者督导项目实施及食品营养安全，并以饭卡形式有效利用各级财政为农村学生发放的膳食补贴，让15万名以留守儿童为主的农村寄宿生告别单调乏味、营养贫乏的简易饭食，吃上荤素搭配、物美价廉的营养餐。这种政府、民间组织、志愿者高效整合的工作机制，已被业内总结为“春苗模式”。
在我国实施农村营养午餐计划面临许多问题和挑战，需要建立政府、社会组织、市场、公民个人参与的多方合力、综合治理的新机制，需要各部门齐抓共管的系统工程，只有在党和政府为主导、各种社会力量紧密配合、家庭和父母关爱的三方面共同努力下，才能系统地解决好。通过多元主体参与、对话、沟通、协商等集体选择行动，共同参与项目的管理与监督，从而形成政府主导、学生为本、社会力量参与、因地制宜、新型的公共教育服务体系，要在前期多途径探索实践的基础上，在营养午餐提供、营养类型及数量、营养师配备、营养教育、志愿者服务、监督问责等方面，逐步建立健全农村义务教育阶段学生营养改善法律法规，以便确保营养改善计划取得更大成效。
（责任编辑：龙巍洋）
