广州第5次削权，打造新的体制竞争力。昨日，广州市政府审议并通过了第五轮行政审批制度改革的相关决定，意味着新一轮的改革启动。在经济领域实现三个重大突破的同时，本次改革精简71项审批事项，精简率为26%。
第五轮改革趟过“深水区”
第五轮行政体制改革自今年4月启动以来，一直备受关注。有专家保持观望态度：“涉及到一些部门的利益，这方面的改革需要克服的阻力是比较大的。”
回顾起从1999年开始的前四轮广州的行政审批制度改革，前三轮共对广州市政府各部门实施的2700多项行政审批事项进行了清理，取消和调整审批事项1884项，占原有审批总数的70%。在2009年进行的第四轮行政审批制度改革，清理后市一级保留的审批事项仅为272项，精简率达67.3%。
11月2日，广州市委书记万庆良表示，努力使广州成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最为透明”的先行城市。
市行政审批制度改革工作联席会议召集人、广州市副市长欧阳卫民点明此轮改革的要义，要充分发挥市场的基础作用、人民群众的主体作用、社会组织的积极作用。
8月22日，国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批事项，同时批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，为广州的改革带来新的契机。广州市法制办表示，根据“减、转、放”的原则，凡是国家和省取消或者调整的审批事项，坚决取消或者调整相应的市级审批事项，绝不以地方特殊情况为由予以保留。
法制办公室副主任刘朝阳表示，经过前四轮行政审批制度改革，第五轮行政审批制度改革已进入打破现有利益格局制约的攻坚阶段，触及的矛盾越来越复杂，遇到的困难越来越大。
如何突破现有利益格局，趟过行政审批制度改革的“深水区”？刘朝阳表示，本次改革纳入市委市政府新型城市化发展整体工作部署中，由市主要领导出面协调推动。改进工作方式由“部门自行清理为主”的方式改为市审改办主导清理、部门自行清理、专家和公众参与清理相结合。
全面精简涉及多个领域
刘朝阳介绍，本次改革以加快转变政府职能、深化行政体制改革为中心，进一步理顺政府与市场、企业和社会的关系，充分保障企业自主权，发挥企业的积极性和主动性。
根据《广州市人民政府关于第五轮行政审批制度改革取消、调整和保留行政审批、备案事项的决定》，取消行政审批事项60项，其中行政许可事项16项，非许可审批事项44项。下放行政审批事项72项，其中行政许可事项57项，非许可审批事项15项。保留行政审批事项201项，其中行政许可事项155项，非许可审批事项46项。
相比起第四轮改革市一级保留的审批事项272项，本次精简了71项审批事项，精简率为26%，并未出现此前专家担心的“减少一茬，增加一茬”的情况。
在取消的16项行政许可事项中，第16项为取消广州住房公积金管理中心的住房公积金贷款审批。房产界业内人士指出，该项利好将刺激二手房市场，“因为以前审批需要时间延长了放款的时间，不少业主并不愿意接受公积金贷款而更青睐商业贷款的买家”。法制办工作人员称，取消该项许可权后，市民可以直接向金融机构申请公积金贷款，而不需要公积金中心审核。
由于改革涉及各个领域，刘朝阳在发布会上举了一项与企业息息相关的改革。市属工业、交通、商业领域技术改造投资项目核准此前要由市经贸委审批，本次改革将审批调整为备案。“这样还权给企业，很好体现政府理顺与市场关系的决心”。
此外，此番改革还理清了部分多头管理造成审批难的情况。此前外商投资必须经过发改委和经贸委审批，在此轮的改革中，规定只由发改委审批。
■再造流程破解阻力
如何破解内部改革阻力，加快第五轮行政审批的执行力度？刘朝阳介绍，广州市审改办将根据市政府常务会议的审议意见，对《市政府第五轮行政审批制度改革事项目录》(下称《目录》)修改完善，并于月底前向社会公布，并通过流程再造确保实施。
1
编码管理
梳理各部门实行编码管理的行政审批、备案事项的主体、依据、条件、数量、程序、办理方式、期限、申请书示范文本等要件，规范审批事项网上受理、审核、审批等3个办理环节。
2
网上审批
组织各部门在其门户网站上对《目录》中的编码事项实现网上办理，并统一接入市民网上服务中心、企业网上办事大厅和市民网页，同时利用信息技术手段实现审批环节全程监督，加强行政审批事项网上办理情况考核评估并定期向社会公布。
3
完善监管
将《目录》中的编码事项纳入行政审批电子监察系统，实现电子监控系统自动生成各部门审批事项绩效考评机制，并定期通报。对审批部门不按规定实施审批、备案或违法实施审批、备案，以及拆分审批的环节、条件及自行增设行政审批、备案事项等行为，按照《广州市行政执法责任追究办法》追究实施部门负责人和工作人员责任。
4
建立机制
市法制办将根据市政府授权对《目录》中保留继续实施的行政审批、备案事项继续实行统一编码管理，各部门新增保留、取消和调整的行政审批、备案事项需报该办审查，实行动态管理。市政务办根据动态管理结果梳理优化实行编码管理的行政审批事项要件和流程，并向社会公布；市监察局根据动态管理结果将实行编码管理的行政审批、备案事项纳入行政审批电子监察系统实时监控。
■取消的行政许可事项(16项)
序号 项目名称
1 迁移古树名木审批
2 市级限额内外商投资项目核准
3 城市房屋拆迁资格证书核发
4 城市道路设计审批
5 中型房屋建设项目初步设计审查
6 水利工程开工审批
7 设置排污口审批
8 非宗教内容的一次性内部资料性出版物准印证核发
9 燃气设施改动许可
10 三有保护野生动物及其产品年度经营利用限额指标核定
11 公共绿地(公园绿地)、风景林地、防护绿地、生产绿地的修建性详细规划审批
12 风景名胜区内建设项目选址审批
13 改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批
14 在生态公益林内开展旅游经营活动的审批
15 向国家档案馆以外的单位或者个人出卖、转让、赠送、交换集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批
16 住房公积金贷款审批
■取消的非许可审批事项(部分)
序号 项目名称
1 广东省人民政府行政执法证申领审核
2 食盐零售许可证核发
3 民办市属中等职业学校招生计划的核准
4 民营科技企业核准
5 因私出入境中介机构经营许可证(境外就业、留学除外)
6 社会团体分支机构建立银行基本存款账户的审批
7 行政事业单位设立银行账户的审批
8 住房公积金年度预算、决算审核
9 社会保险基金预算及年度财务报告的审核
10 由财政部门监管的企业国有产权、资产处置的审批
11 政府采购进口产品的审核
12 部门预、决算的审批
13 按月缴纳过渡性基本医疗保险金审批
14 限价房申购条件审核
15 省管权限收回国有土地使用权审核
16 房地产开发企业二级资质核准
17 收费公路项目收费标准审核
18 外商从事营业性道路运输业初审
19 自由类技术进出口合同登记
20 外商投资企业质押或者担保合同审批
21 音像制品出口预先审核
22 报社记者站设立审核
23 电子出版物制作单位接受境外委托制作电子出版物审批
24 非宗教内容的连续性内部资料性出版物准印证核发(中央驻粤、省属单位除外)
25 市属及以下期刊出版增刊审批
26 行政事业性收费许可证初审
（责任编辑：袁霓）
