深圳民政局建议跨部门执法治理殡葬市场乱象

　　针对深圳殡葬行业存在管理体制不顺、市场不规范等诸多问题，市民政局建议组建跨部门的执法队伍，治理殡葬市场乱象。周游 摄

　　从殡葬用品限价到殡葬基本服务免费，深圳的殡葬改革不断推进，惠及于民。昨日，市民政局举办2013年殡葬改革座谈会，介绍了深圳近年殡葬改革发展的情况，同时也提出深圳殡葬行业存在管理体制不顺、市场不规范等诸多问题，希望能够依托综合执法部门，组建跨部门的执法队伍，或者将殡葬执法移交综合执法部门，治理殡葬市场乱象。

　　骨灰存放小区“追思苑”正式启用

　　市民政局副局长陈亚凯介绍了深圳殡葬建设的基本情况，1997年深圳全面推行遗体火化以来，至今已经连续16年保持火化率100%。

　　“目前，深圳有市殡葬管理所1个，区殡葬管理所6个，国家一级殡仪馆1个，殡仪服务站2个，经营性墓园5家，公益性墓园19家，工商登记注册的殡仪服务、殡葬用品销售、殡葬咨询等公司共35家。近年全市平均每年火化遗体13000具左右，其中户籍人口约占30%，非户籍人口约占70%。预计今后5至10年，火化量将增加到15000具左右。”陈亚凯说。

　　去年6月15日，深圳出台殡葬基本服务免费政策，解决“死不起”的问题，成为深圳殡葬改革史上具有里程碑式的重要举措。截至3月底，共有10746具遗体享受到了免费政策，免除费用1920万元。与国内其他地区相比，深圳的免费政策做到了对象全覆盖、程序更简便、项目内容多、标准水平高等特点，比如深圳五项殡葬基本服务免费金额高达1830元，居国内较高水平。

　　陈亚凯表示，为了更好地为市民提供殡葬服务，近日政府投资新建的骨灰存放小区“追思苑”正式启用，规划存放骨灰格位共12万个，首期骨灰寄存位格位3万个已经安装完毕，正式投入使用。同时，深圳市殡仪馆的改扩建工程已经列入2013年深圳市重大项目计划，项目总投资2.36亿元，预计年内动工，3年内建成。

　　近年来，深圳市不断推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬，让殡葬工作更加公开、公平。比如，深圳市殡葬管理所对自营殡葬用品实行公开招标制度、差率管理等，在招标进货价基础上加价30%销售，低于政府规定的最高限额40%的额度。在殡仪馆销售专柜，每个殡葬用品都表明“进货价”和“销售价”，价格完全公开，非常透明。

　　殡葬服务乱收费需要跨部门执法

　　在昨天的座谈会上，有市民提出，尽管深圳近年来的殡葬管理工作取得很大进步，但仍存在不少问题，比如上个星期就出现有家属因为想看亲人遗体，而被殡仪馆外面的黑中介敲诈的事件。

　　对此，陈亚凯表示，深圳登记在册的殡仪服务、殡葬用品销售、殡葬咨询等公司共35家，此外还有为数不少的未登记的中介或超范围经营的公司，这些未登记的中介比较猖狂。殡仪馆等单位都是严格执行物价部门的规定，不敢乱收费、多收费。

　　“群众投诉反映的问题主要是在殡仪馆外的消费，如部分殡仪中介通过收买医院、交通事故第一现场等最先接触遗体或家属的人员，获得死者信息，巧立名目抬高价格，甚至冒充殡仪馆工作人员骗取死者家属钱财，严重影响深圳殡葬行业形象，也损害了人民群众的切身利益。”陈亚凯说。

　　陈亚凯认为，殡葬管理所作为管理部门，政事不分，管办合一，集管理、执法、经营于一身，不仅负责全市的遗体接运、储存、防腐化妆、告别、火化和骨灰寄存等工作，而且承担全市殡葬服务行业的业务指导、管理及殡葬执法的职责任务。市殡葬管理所和各种性质的殡仪服务机构、服务公司存在业务竞争，它既是服务管理者，又是服务提供者，这种殡葬管理体制不顺的矛盾，急需改革。

　　对此，陈亚凯表示，应该设立专门的殡葬管理部门，并剥离市殡葬管理所的行政管理、执法职能，将其移交给新的管理部门，改变殡葬管理工作无人管、管不了和管得不到位的现状。同时，考虑到殡葬执法不同于其他行业执法，涉及面比较宽泛，受风俗习惯、伦理道德、环境保护、宗教传统、消费水平等方面的制约，在实际工作中，殡葬执法经常会遇到阻力和困难。因此，可考虑依托综合执法部门，组建跨部门的执法队伍，或者将殡葬执法移交综合执法部门，治理殡葬市场乱象。

（责任编辑：石兰）