调查动机
建设工程领域的串标围标行为，不仅扰乱了正常招投标秩序，还破坏了建设市场的诚信、法治环境，一些企业操纵标价超出合理低价范围，直接损害招标人乃至公众和政府利益。江苏省南京市近日查处的一起串标案件，从立案到查实，工程始终由涉嫌串标的公司继续施工，并有可能在向社会通报后继续施工下去，引起了广泛的质疑。
特别调查
被寄望打造成“美丽南京新名片”、“世界级亲水平台”的长江岸线南京下关滨江段环境综合整治工程，近日由南京市纪委查实，在该工程招投标过程中，中标单位南京润盛建设集团有限公司涉嫌串通投标犯罪，6家企业因此将被移送司法机关。
与此同时，南京市住房与城乡建设委员会相关负责人表示，在今年4月该起涉嫌“串标”犯罪基本查清后，并未对润盛集团作废标处理，由其继续施工。
5月20日下午，《法制日报》记者在涉案项目施工现场看到，一切工程均在正常进展之中，施工单位仍为润盛集团。
该案查办及处置情况经南京市纪委通报后，舆论一片哗然。对于备受关注的“违法企业负责人未被控制”、“串标企业继续负责工程施工”、“项目经理被‘红牌警告’仍中标”等质疑，《法制日报》记者一一进行了求证。
工程被查实“串标”
据了解，南京滨江整治工程属政府投资项目，是南京58公里滨江风光带建设的重要组成部分，南起中山码头，北至长江大桥，全长约3公里，总投资近12亿元。本次涉嫌串标的工程系该项目试验段，长约356米。
该项目招标人为南京市住建委下属的市政工程建设处。2012年9月，项目招标公告发布，南京润盛集团等11家公司先后报名和参加投标。
去年10月19日9点30分，该项目开标。润盛集团以97.33的最高分被确定为中标人，项目经理为袁善仁，中标价6286.66万元。11月初，润盛集团开始进场施工。
据南京市纪委向《法制日报》记者提供的材料显示，去年11月底，该委收到市民举报，反映在“滨江整治工程”中有人串标。市纪委主要领导高度重视，当即要求执法监察室展开核查。
在调阅了招标文件和所有11家公司的投标文件后，纪委调查组在工商局的注册资料中，发现了一些“蹊跷”：11个投标公司中，大部分来自某地同一行政区；有数家公司经常“携手”参加同一个项目的投标。
按照规定，参与投标的公司必须向招标方交纳投标保证金。南京市纪委称，在串标犯罪中，“陪标”者的保证金通常由“策划”围标、保其中标的“主谋”公司垫付。调查组于是开始核查“嫌疑公司”间的资金往来。
经调查发现，南京润奥劳务服务有限公司与南京久大路桥建设有限公司虽然不是滨江整治工程的投标人，但却充当了“投标保证金”的“二传手”。调查组随后查明，南京久大公司的法定代表人是润盛集团的股东之一，且两家公司多次参与同一项目的投标，存在较为“不一般的利益关联”。
南京市纪委提供的材料称，招标过程中，润盛集团经营中心负责人张超和集团第一分公司经营部负责人朱某，分别联系了几家公司，主动提出“合作”投标。几家公司表示同意，并相互通过QQ或者手机信息等形式串通报价。
“润盛集团为了逃避法律的严惩，使出了许多自以为高明的伎俩，但最终被调查组揪住了‘狐狸的尾巴’。”南京市纪委称。
（责任编辑：袁霓）
