最缺水的天津咋“解渴” 人均水资源量全国倒数第一，节水指标全国第一
人民日报天津8月8日电 （记者赵永平）天津靠海吃海“吃”出名堂：日前全国最大的海水淡化项目——国投北疆电厂海水淡化一期工程在津建成，在国内率先接入市政管网，每天20万吨的淡水产能，能满足滨海新区1/4用水量。天津破解缺水困局、建设节水型社会又迈出坚实一步。
123立方米，这是让天津尴尬的人均水资源量，这一数字不足全国平均水平的1/17，比沙漠之国以色列还少100多立方米。加上外调水源，也远远低于世界缺水警戒线！这样一个极度缺水的城市，怎么生存，怎么发展？
10年间，天津坚持节水为先，出台全国第一部地方节水条例，11次调整水价，靠制度逐步拧紧节水“龙头”。同时，优化配置水资源，向天空要水、向大海要水、向污水挖潜。从全国最严重缺水城市，到全国节水示范城市，天津万元GDP用水量18立方米，仅为全国水平的1/7；万元工业增加值取水量8.3立方米，为全国水平的1/8，两项节水指标居全国第一。
“水瓶颈”没有卡住天津。10年间，天津的GDP年均增速15.5%，而用水总量年均仅增长1.5%。天津以用水总量微增长支撑了经济社会可持续发展，节水功不可没。
“天津答卷” 破解缺水困局 十年用水总量微增长，万元GDP用水降八成
硬指标倒逼节水
用水不合理，项目不上马
天津因水而生，也曾因水而困。
上世纪六七十年代，因上游纷纷拦河筑坝蓄水，地处“九河下梢”的天津饱尝困境，洪水没了，水荒来了。2000年一场大旱，暴露出天津单一、脆弱的水源结构，当年上游供水只够维持到10月，无奈只能限量供水。
缺水是天津最突出的发展瓶颈：年均水资源量仅15.69亿立方米，而年用水总量要22亿—24亿立方米，承载打造北方经济中心使命的天津，没有水，何谈发展？
“不节水没有出路，破解天津水危机，必须把节水贯穿于经济社会发展的全过程。”天津决策层达成共识。
严控总量，量水发展。2002年，天津出台了全国第一部地方节水条例，科学确定用水总量，核定用水指标，形成水资源宏观控制指标体系；2004年，颁布404项用水定额，形成水资源微观管理指标体系。
让硬指标成为硬约束。2002年，天津全面开展建设项目水资源论证，“用水不合理，项目不上马”；逐步开展规划水资源论证，“水源不合理，规划不批准”；今年起“三条红线”纳入16区县政绩考核，节水阀门越拧越紧。即便是GDP占天津一半的滨海新区也不“吃偏饭”，新上项目使用淡化海水不能低于15%，“超计划用水不仅加价，明年还要减你的指标。”
10年间，天津出台了与节水相关的7部地方法规、30余部节水规章和一系列地方标准，一条条“硬杠杠”彰显了天津节水的决心。
“硬杠杠”会不会管死产业？天津市水务局副局长李文运说，对不同产业“区别对待”：对耗水量大、用水效率低的落后产能坚决淘汰；对低耗水、高附加值产业实行政策倾斜；对工业废水零排放的企业，优先满足用水。
节水倒逼结构调整。在天津市区，40多家纺织企业渐渐“消失”，搬进高新纺织工业园重组升级；在小站镇，知名的“小站稻”从30万亩减到1万亩，让位给节水高效的设施农业；在滨海新区，大飞机、大火箭等新型产业落户，以占全市15.6%的用水量创造了全市56%的GDP……
经过10年调整，天津经济结构发生了质变：航空航天、装备制造等八大优势产业占工业比重超过90%，高新技术产业比重达到31%以上。10年来天津万元GDP用水量降低81%，降至18立方米。天津的GDP年均增速15.5%，而用水总量年均仅增长1.5%。
精打细算节水账
5种水差别定价，11次撬动水价杠杆
节水是笔资源账，也是笔经济账。
天津把水细分为5种：地表水、地下水、外调水、再生水和淡化海水。“难就难在几种水不能互济，比如引滦水每吨1.16元，供给农业灌溉肯定用不起。”天津水务局水资源处处长闫学军说。
优化配置这5种水，考验着天津的节水智慧。
天津本着“优质优用、低质低用”原则，节约常规水（地表水、外调水），压采地下水，鼓励多用非常规水（再生水、淡化海水）。天津水账算得精细——2012年全市总用水量23.13亿立方米：地表水7.86亿立方米，主供农业；外调水8.13亿立方米，主供城区和滨海新区；地下水5.49亿立方米，逐步压缩；再生水1.37亿立方米，回用农业和生态；淡化海水0.28亿立方米。
告别“福利水”，天津深化水价改革，实施分质供水，差别定价，探索建立符合市场规律、兼顾社会承受力的节水型价格体系。
节约常规水。天津11次调整水价，居民生活用水每吨由0.68元提高到4.9元，工业用水每吨由0.95元提高到7.85元。“石化原料成本中，水占到了动力消耗的7%，节水不仅是经济效益，更是社会责任。”天津石化水务部副经理连立国说，在百万吨乙烯项目中，投入节水减排资金近1亿元，工业水重复利用率达98%以上。
抑制超采地下水。地下水资源费8次调价，提高了约30倍。地下水开采量降低31.5%，灌溉机井从高峰期的5万多眼降到3.2万眼。
向污水要潜力，鼓励使用再生水。全市建成污水处理厂81座，污水处理率达到90%，建成再生水厂8座，新建小区全部配套中水管网，推进中水入户。加大政策扶持，深处理再生水价每吨2.2元—4.0元，低于自来水和地下水价格，新建热电企业全部用上再生水。
向海水要潜力，鼓励海水淡化。天津建成4处海水淡化厂，产能居全国第一，年利用海水超过10亿立方米。
水价杠杆撬动节水，水资源的利用效率大幅提高。2012年，天津工业用水重复利用率达到93%，农业灌溉用水系数提高到0.67。
全社会节水机制
“一龙管水”全程节水，推动全民节水
“水源地不管供水，供水的不管排水”，天津直面体制积弊，2001年整合成立市节约用水办公室，2009年又挂牌成立天津市水务局，从“九龙管水”到“一龙管水”，打破了过去的条块分割，统筹取水、用水、排水、回用各个环节。
机制催生活力。天津在全国率先出台节水型小区标准，发布5期节水型产品名录，以创建节水型小区、企业和校园为载体，依托两级节水网络，由点到面，推进全社会参与的节水机制。
节水深入生活。在节水型小区梅江蓝水园记者看到，每户都安装了自来水、再生水2个水表，居民李先生说：“使用再生水，能节省1/3的用水量。大家养成了‘一水多用’的习惯。”节水深入校园。天津大学学生浴室安装的智能IC卡，节约用水超过50%。
节水从娃娃抓起。天津把节水知识纳入中小学生课本，建成全国最大的节水科普教育基地——天津市节水科技馆。
珍惜水、爱护水渐成社会自觉。截至2012年，天津节水型企业和居民小区覆盖率分别达到34.8%和5.8%，高于国家节水型城市标准。城市居民生活用水量每人每天78升，低于国家标准。
作为南水北调受水区，2014年长江水进津，天津是否不用为水而忧？李文运表示，“先节水、再调水”，天津还在挖潜：到2015年，供水管网漏失率降低到12%以下，非常规水资源利用率达到30%，到2020年天津将基本建成节水型社会。
继续推进节水，天津节水事务中心主任周建芝不避难题：一是《全国节约用水条例》未出台，节水面临政策困境。二是扶持政策乏力。对于许多企业而言，节水改造投入大、效益相对较小，国家应将节水摆到与节能减排同样地位，给予专项政策扶持。
节水只有进行时，没有完成时，天津节水依然在路上。
（责任编辑：西西）
