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资料:广东省“十二五”规划纲要全文(2011-2015年)

2012年06月11日 11:20   来源:政府网站   
    第二章加快跨界重大基础设施建设

    共同推进跨界重大基础设施的规划、建设和运营,加强与港澳在交通、口岸、信息、能源、城市供水等方面进行对接,构建大珠三角发达完善的基础设施体系。加快建设跨界高速公路、轨道交通及配套工程,重点推进港珠澳大桥、广深港铁路客运专线等重大项目建设,形成无缝衔接、换乘便利的交通网。有效整合珠江口港口资源,完善大珠三角港口群功能,形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠三角港口群。加强珠三角民航机场与香港、澳门机场的合作,完善机场联席会议机制,构筑优势互补、共同发展的机场体系。加强口岸综合配套服务功能,推进莲塘/香园围等重点口岸工程建设,提升口岸通关便利化水平。加快粤港澳电子签名证书互认、检验检测报告互认,推进信息技术基础设施和公共支持平台资源的合作与共享。加强粤港、粤澳的电网、天然气管网连接,推进对港澳供电、供气配套工程建设,增强能源供应保障能力。加强供港澳的原水保障和水资源保护,推进水资源配置工程建设。

    第三章共建大珠三角优质生活圈

    进一步完善区域空气质量监测网络和大气复合污染防治体系,推进区域环境污染共防共治。继续推进水资源、湿地、海洋生态的保护和跨界自然保护区、生态廊道的建设。加强高等教育合作,积极探索多种形式的合作办学模式和运作方式。加强职业教育培训合作,建立师资交流合作制度。推进职业资格互认和职业技能鉴定合作,促进专业人才流动。扩大开放医疗服务市场,推进医疗服务便利化,合作发展高端医疗服务和中医药医疗保健服务。完善传染病疫情信息通报和联防联控机制,加强突发公共卫生事件应急管理合作。完善动植物、食品、农产品卫生信息通报,建立食品安全技术标准协调机制;加强药品安全监督的交流与合作。加强文化体育交流与合作。加强社会管理合作,在公共事务管理中积极引入港澳专业化社会服务模式,支持港澳服务提供者到广东举办养老、残疾人等社会福利机构。加强司法和社会治安管理合作。完善应急协调机制,建立突发性事件应急管理合作体系。实施环珠江口宜居湾区重点行动计划,共建宜居、便利、高效和服务先进的优质生活圈。

    第四章完善和创新合作机制

    在中央有关部门的指导下,扩大粤港澳三方就合作事宜进行自主协商的范围。按照协商一致的原则,共同编制、实施区域合作规划。完善粤港、粤澳高层会晤和联席会议机制,增强联席会议推动合作的实效性。健全咨询机制,拓宽咨询渠道。促进民间合作,支持粤港、粤澳工商企业界、专业服务界、学术界等加强交流与合作。建立行业协会合作平台,开展人员培训、资格互认、行业自律等工作,共同制定区域行业规则。建立商贸协作机制,联手向海内外推介大珠三角,联合参与区域和国际竞争。
专栏32:粤港澳专项合作规划
基础设施规划:加强规划协调协作,强化市场力量。加快跨界交通基础设施建设,完善陆路通道,构建综合交通运输体系;完善大珠三角港口群功能,形成优势互补港口体系,提升机场合作水平,落实送电、供水、供气协议,共同推进东江流域水资源分配方案各项保障措施的实施;加强信息基础设施对接。优质生活圈规划:突出重点,注重前瞻性和现实性相结合。推动区域环境保护与生态建设,促进产业、能源低碳发展;注重节约集约用地,优化土地利用模式和区域空间组织;推动绿色交通,优化运输管理系统;促进区域社会服务衔接,促进文化交流,加强教育和社会福利方面的合作;维护区内食品安全,将大珠三角地区打造成为具有安全舒适的生态环境、富裕宜居的城市群、便捷高效的交通联系、优质便利的公共服务、多元共享的现代文化的可持续发展区域。旅游合作规划:开拓区域旅游市场,促进旅游产品开发、品质监管、联合推广、信息交流、协会沟通、过境便利等方面的合作,为区域旅游合作提供长期发展战略,形成区域旅游品牌,将粤港澳地区建设成为国际著名旅游目的地。环珠江口宜居湾区建设重点行动计划:打造区域产业核心、生态核心、交通枢纽和多元文化融合区,通过明确的行动计划,在功能布局、海域开发、土地利用等各方面进行引导和协调。


    第十四篇 开放合作提升经济国际化水平

    把推进经济国际化作为加快转型升级、建设幸福广东的战略重点,以提升国际竞争力为核心,加强区域合作,优化利用外资结构,提高“走出去”水平,构建规范化、国际化的营商环境,推动全面开放、深度开放、科学开放,加快建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

    第一章提高利用外资水平

    优化投资环境,创新利用外资方式,积极承接国际产业转移,加强外资的投向引导,切实提高利用外资的质量。

    第一节优化利用外资结构

    积极促进利用外资从招商引资为主向招商引资、招商选资、招才引技并重转型。鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业,支持外商投资企业向园区集聚发展。提高招商引资技术门槛,重点吸引全球500强企业和行业龙头企业投资,积极承接发达国家跨国公司的先进技术和先进生产能力转移。加强与美日欧等发达国家经济、贸易、科技、文化等方面的合作。鼓励外资通过参股、并购等形式,参与内资企业改组改造和兼并重组。鼓励外商投资设立创业投资企业、私募股权投资基金等,投资省内企业。充分利用境外资本市场,支持具备条件的企业到境外上市。有效利用国际金融组织和外国政府贷款。

    第二节构建规范化国际化营商环境

    率先建立与经济国际化相适应的管理体制和运行机制,营造良好投资环境,增强对高水平外资的吸引力。建立规范的商业纠纷解决机制,强化合约精神、法治观念和商业信用意识,建立完善的法制、透明稳定的商业制度,保护投资者权益,营造公平有序的市场竞争环境。完善投资贸易便利化机制,在企业设立、经营许可、人才招聘、产权登记和跨境交易等方面提供便捷、高效、规范的服务。

    第二章提高“走出去”水平

    按照市场导向和企业自主决策原则,引导各类企业有序到境外投资合作,增强防范和应对国际经济风险的能力,提高对外投资合作与国际化经营水平。

    第一节积极开展对外投资合作

    鼓励和支持我省优势企业对外投资,开拓市场,参与当地经济建设。稳步推进能源、矿产、农业等境外重要资源的合作开发。支持和引导企业充分利用境外科技和智力资源,参与国际新技术和新产品的研发。稳步推进境外经贸合作区建设。拓展对外承包工程和劳务合作空间,鼓励企业积极承揽技术含量高、能够带动设备和技术出口的大型工程项目。完善支持企业“走出去”的总体协调机制,建立境外投资的促进体系。在“走出去”中充分发挥港澳的人才优势。到2015年,力争境外投资协议金额、对外承包工程完成营业额有较大增长,设立若干个境外营销网络、研发机构和经贸合作区。

    第二节大力培育本土跨国公司

    确定一批具有一定经营规模和品牌知名度、拥有自主核心技术和研发能力的本土企业作为重点对象,从资金、技术、品牌、知识产权保护等方面予以支持,培育发展成为有竞争力的跨国公司。支持开展跨国并购重组、推广自主国际知名品牌、参与和主导制定国际标准和规则、培训高层次人才等,实现企业国际化经营。到2015年,力争培育2—3个年销售收入超过200亿美元的本土跨国公司。

    第三章扩大与东盟的战略合作

    在中国—东盟自由贸易区框架协议下,加强与东盟各国在产业、能源、科技、教育、旅游、文化等领域的合作,把我省建设成为中国与东盟合作示范区。提升与东盟双向互动投资合作水平,推动优势企业参与东盟经济建设,加大重点产业招商引资力度。扩大对东盟进出口贸易,积极进口农产品、水果、煤炭等资源能源型产品,扩大我省具有比较优势的优质特色产品出口。鼓励科研项目的联合开发以及教育合作。积极建立旅游合作机制。推进与东盟的人文交流。建立和完善长期稳定的经贸合作协调机制。加快推进中新(广州)知识城等重点合作项目建设。

    第四章深化对台经贸合作

    落实海峡两岸经济合作框架协议(ECFA),建立长期稳定的交流协作机制。以高新科技园区为载体,推动粤台在战略性新兴产业等领域的合作。支持佛山、湛江海峡两岸农业合作试验区和珠海金湾、汕头潮南、梅州梅县台湾农民创业园建设,推进汕头、潮州等市建设粤台经贸合作试验区和台商投资区。积极发展对台小额贸易。鼓励和支持有条件的企业赴台投资,促进两地企业的合作,共同开拓国际市场。

    第五章加强泛珠三角等区域合作

    树立“泛珠”区域合作品牌,提升区域综合竞争力和国际影响力。完善区域内交通网络规划,加快省际通道建设,形成方便快捷的区际综合交通运输网络。继续实施以“西电东送”为重点的能源合作,完善输电网络建设。加快信息基础设施建设,推动电子商务合作。建立农业龙头企业合作机制,推动区域农业投资及农产品产业链协作。推进文化、物流、金融、旅游、教育、劳务、社会保障等方面的合作,建设区域合作平台和公共服务合作体系。加强保护水源和污染防治的合作。加快形成公平开放、规范统一的大市场。做好对口支援西藏、新疆、三峡库区和灾区恢复重建工作。积极参与和支持西部大开发、东北老工业基地振兴及中部崛起等区域发展。

    第十五篇 规划实施保障

    本规划纲要经过省人民代表大会审议批准,具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保有效实施。

    第一章完善规划实施机制

    完善规划体系,强化政策统筹协调,加强规划衔接,建立保障规划实施的长效机制。

    第一节加强衔接协调

    做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,以主体功能区规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
专栏33:广东省“十二五”重点专项规划名录
1.广东省环境保护和生态建设规划    13.广东省国民经济和社会信息化规划 2.广东省国土资源规划              14.广东省先进制造业发展规划 3.广东省能源发展规划              15.广东省高技术产业发展规划 4.广东省综合运输体系发展规划      16.广东省服务业发展规划 5.广东省水利发展规划              17.广东省金融改革发展规划 6.广东省科学与技术发展规划        18.广东省海洋经济发展规划 7.广东省教育发展规划              19.广东省经济体制改革规划 8.广东省文化事业发展规划          20.广东省实施技术标准战略规划 9.广东省文化产业振兴规划          21.广东省防灾减灾规划 10.广东省卫生发展规划             22.广东省地质勘查规划 11.广东省人力资源和社会保障事业   23.广东省战略性新兴产业规划发展规划                       24.广东省安全生产规划 12.广东省城镇化发展规划       
注:各部门、各单位可根据国家相关部门的要求及工作需要,编制一般专项规划。


    第二节加大政策保障力度

    按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警,完善宏观调控政策,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。

    第二章强化重大项目支撑

    以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。

    第一节科学谋划重大项目

    实施重大项目带动战略,以增量投资促进结构调整。加强前期工作,健全重点项目储备库,将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。“十二五”期间规划建设的重点项目,总投资3.5万亿元,“十二五”期间投资2.38万亿元。其中,珠三角地区“十二五”期间投资1.33万亿元,占全省的56%;粤东西北地区“十二五”期间投资1.05万亿元,占全省的44%。
专栏34:省“十二五”规划重点项目
基础设施建设工程:总投资22302亿元,“十二五”期间投资15230亿元。现代产业建设工程:总投资8448亿元,“十二五”期间投资5360亿元。宜居城乡建设工程:总投资1624亿元,“十二五”期间投资1240亿元。绿色生态建设工程:总投资1800亿元,“十二五”期间投资1230亿元。民生保障建设工程:总投资472亿元,“十二五”期间投资370亿元。文化强省建设工程:总投资403亿元,“十二五”期间投资370亿元。


    第二节强化要素保障

    把重点项目列入各级政府重要议程,强化层级互动,集中力量保证重点项目需要,依法依规推进建设。省审批立项的重点项目,其新增建设用地指标由省统筹保证。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作。优先保障重点项目环境容量。

    第三节加强项目管理

    强化项目建设全过程管理,严格建设程序。落实项目建设各项监管制度,确保安全生产,保障工程质量,保证建设工期,降低工程成本,提高投资效益。优化建设环境,继续实行省重点项目建设工作责任制度,落实征地拆迁责任主体,实施考评和奖惩激励制度,排除影响项目建设进度的各种障碍。

    第三章加强规划监督考评

    完善规划实施监督评估制度,强化组织实施,扩大公众参与,落实规划目标任务。

    第一节强化指标约束

    本规划确定的约束性指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,并分解落实到省有关部门和各地级以上市,实行规划目标责任制。省有关部门和各地级以上市政府要将约束性指标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。

    第二节加强评估考核

    各级政府要制定建设幸福广东的指标体系和规划实施评价标准,并转化成约束性指标,分解到年度进行督促检查考核。要强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议。

    第三节强化社会监督

    采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,接受全社会监督。

(责任编辑:韩茜)

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