第十一章优化城镇化空间布局
构建以快速铁路为发展主轴，以黔中经济区为战略重点，以其它重点城市化地区为重要组成，以快速铁路沿线和高速公路网络节点上的重点城市为支撑，能更便捷地融入全国经济大循环的城镇化战略新格局。以贵阳为中心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里为主轴，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为区域中心城市，以一批中小城市为网络节点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。加快发展黔中城市带，构建黔中城市群，带动全省城镇化加快发展。2015年全省城镇化率达到40%；力争经过10年左右的努力，全省大城市(含特大城市)、中等城市分别增加到9个、20个以上，发展形成一批小城市，城镇人口3／4在大中城市、1／4在小城市和建制镇，到2020年城镇化率达到50%。
第一节积极培育黔中城市群
加快培育以贵阳为中心，遵义、安顺、都匀、凯里为支撑，贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里三大城市带为骨架，一批重要县城为节点的黔中城市群，建设成为全省城镇化的核心区。
进一步做大贵阳特大城市。周边省会城市“十一五”期间迅速扩张。贵阳通往周边的多条高速铁路已开工建设，“十二五”陆路交通枢纽基本形成，无论是形成贵州经济的引擎还是适应陆路交通枢纽称谓，都逼迫贵阳尽快扩张发展。贵阳市要调整优化城市核心区发展布局，加快城市规模化发展，大力推进老城区、金阳新区、三桥马王庙区域、小河区域、东部新城、白云区域、新天片区等七大主城区建设，积极推进城市向周边和延伸区域拓展，逐步将清镇城区、修文县城和龙里县城纳入中心城区规划范围。
加快把遵义发展成为特大城市，构建由汇川区、红花岗区、新蒲新区、南白城区组成的中心城区，推进中心城区与周边城镇一体化发展，把桐梓、绥阳、湄潭等县城培育发展成为卫星城市。
加快安顺中心城区发展，加快形成“两片三轴五心”的中心城区空间格局，推进平坝、普定与安顺中心城区同城化发展，实施东向拓展，加快贵阳-安顺一体化进程。
壮大都匀、凯里城市规模，推进凯里-都匀城市组团发展。都匀市要大力推进都匀经济开发区和甘塘产业聚集区建设。凯里市要加快老城区、开发区、开怀片区等主城区建设，推动凯里、麻江城市空间融合，构建“一主多片”的城市空间格局。
积极打造黔中城市带。沿贵阳-遵义轴线，加快发展修文扎佐镇、修文县城、开阳县城、息烽县城、息烽小寨坝镇和遵义乌江镇、三合镇；沿贵阳-安顺轴线，加快发展清镇市、平坝县城、平坝马场镇和普定县城；沿贵阳-都匀、凯里轴线，加快发展龙里县城、贵定昌明镇、贵定县城和福泉市，形成链珠状城市绵延带。
积极发展黔西、织金、瓮安、金沙、惠水、长顺等重要节点城市。
第二节推进重点城市化地区发展
依托区域性中心城市，积极推进重点城市化地区的城镇化进程。发展壮大六盘水中心城市，推进中心城区“一城七片”建设和钟山城区-水城城区一体化发展，培育发展卫星城镇。以兴义市为中心，支持推动兴义-兴仁-安龙-贞丰组团发展，推进形成兴(义)兴(仁)安(龙)贞(丰)城市经济圈。以毕节市为中心，积极推动毕节-大方同城化发展。加快扩大铜仁中心城市规模，加快谢桥新区、川硐新区建设，培育发展玉屏、松桃等卫星城市，构建以铜仁为中心的城市发展组团。
第三节发展形成一批中小城市
依托铁路主轴，加快把盘县、黔西、德江、仁怀、榕江等有条件的县城培育发展为区域性重要的中等城市。沿快速铁路和在高速公路网的重要节点，加快把平坝、福泉、贵定、开阳、息烽、瓮安、六枝、织金、金沙、威宁、赤水、绥阳、桐梓、兴仁、思南、从江新县城(洛贯)、独山、天柱及一批有条件的重点城镇培育发展为中等城市或小城市。依托高速公路，根据资源优势和区位条件，点状发展基础条件好、发展潜力大的建制镇。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等不同类型的特色小城镇。
第十二章大力提升城镇基础支撑能力
按照要素集聚、产业集中、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，以城市路网建设带动城市规模扩大，以城市综合交通引领城市发展，着力增强城市基础支撑能力。
第一节加强城镇基础设施建设
把路网作为城市基础设施的重中之重，加快大中城市骨干路网建设，实施一批重点路网工程，以城市路网建设带动城市规模扩大和城市质量的提高。
按照拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区的建设思路和时序，系统抓好城镇配套设施建设。实施城镇供水设施、节水系统和水源建设工程，推进每个城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库、乡镇有一个以上小型水源供水工程建设；落实城市公共交通优先发展战略，促进城市公交向郊区和农村延伸；加快城镇污水处理及再生利用设施和城镇垃圾无害化处理设施建设；完善供电网络建设；提高城市燃气普及率和供应保障率；完善信息网络，完成所有设市城市和绝大部分县城数字化综合管理平台建设；加强地下管网建设，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施，实现市政公用设施系统化、网络化、立体化建设；适应城市发展需要，配套建设医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施；推进“城中村”和城乡结合部改造。加强城市地下空间的科学开发利用，推进地下空间公共基础设施建设。
第二节统筹推进城市化区域城际交通等重大设施建设
适应重点城市化区域一体化发展需要，完善区域交通网络。加快编制和实施区域城市连接通道规划，建成一批城际铁路和城际主干道及跨区域环线公路。加快区域内重点城镇、重点工业区、物流园区、旅游景区与快速铁路、高速公路的快速连接通道建设。
统筹布局重点城市化区域生态治理环境保护工程和信息化工程。
第十三章强化城镇化产业支撑
大力加强城镇产业发展，以产业化促进城镇化，以城镇化推进产业化，实现城镇建设和产业发展的良性互动。
大中城市要按照城市功能定位，强化产业发展布局与城市空间布局的有机衔接，明确主导产业方向，加强城市之间的产业分工与合作，积极发展优势产业和劳动密集型产业，提升城市经济实力，增强区域辐射带动能力和吸纳就业能力。大力发展城市工业，强化集聚发展，加强城市工业园区建设，将工业园区纳入城市发展规划，为城市工业发展预留空间，每个城市应建设一定数量的、与城市发展规模相适应的省级以上工业园区(开发区)，使工业园区成为增加就业、带动商业、壮大城市经济、扩大城市规模的重要载体。大力发展现代服务业，积极推进金融、教育、科技研发、现代物流等生产性服务业发展，积极发展生活性服务业，高度重视城市新区开发中商业设施建设和商业流通培育，通过商业片区开发，使新老城区实现有机联结。
小城镇要根据各自资源禀赋、区位条件和发展基础，因地制宜积极发展具有比较优势的特色产业，有条件的小城镇要依托大中城市发展配套产业，提升城镇经济实力，增强对农村人口转移就业的吸纳能力。
积极发展城郊型生态农业和观光农业，加强现代农业科技示范区建设，促进城镇农业转型发展。
第十四章创新和完善城镇化发展的体制机制与政策
加强体制改革和机制创新，统筹城乡发展，推动农村人口向城镇有序转移，强化城镇规划指导和城镇化管理，增强城镇发展活力和动力。
第一节大力推进农村人口向城镇转移
以实现农民工定居为重点，深入推进户籍制度改革，加强和改进大城市人口管理，放开中小城市和小城镇户籍限制，稳步推进农民工市民化，优先把在城镇有相对固定住所和相对固定工作的农民工转为城镇居民。探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居创业。
把加快城镇化与促进农村人口向城镇有序转移、限制开发地区人口向重点开发地区有序转移结合起来，突出抓好一批推进城乡统筹的综合示范试点，探索符合贵州省实际的人口城镇化模式。
加强城镇保障性住房建设，重点解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房困难问题，并将转为城市户口、符合条件的困难群众纳入城市低保范围。对暂时不具备落户的农民工，有计划、有步骤地提高他们在住房租购、社会保障和子女教育等方面的待遇。鼓励社会资金投资建设农民工公寓，改善农民工居住条件。建立统一开放、相互衔接的社保体系，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。以公办学校为主、以输入地为主，解决好农民工子女入学问题。
第二节强化城镇规划指导
超前考虑大中城市路网规划，做到规划到位，分片开发。紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个环节，高质量编制城镇规划，切实增强规划对城市建设发展中产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。做好新一轮全省城镇体系规划修编，加快实现城乡规划全覆盖。加强城镇规划与经济社会发展总体规划、区域规划和土地利用、工业布局、人口、环境保护等专项规划的衔接，做好城镇规划中各专项规划之间的相互衔接。加强规划管理，建立相关部门定期协调制度，形成科学合理的管理组织结构。建立和完善规划编制工作体系、规划管理督察制度，切实保障规划质量，维护规划的严肃性和权威性。
第三节加强城镇化管理
创新投融资体制机制，搭建城镇基础设施投融资平台，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城乡建设，多渠道筹集城镇建设资金。深化城镇市政公用事业改革，创新城市管理和服务的体制机制，构建现代城镇管理体系。
根据城镇化发展需要，积极推动行政区划调整，有序推进“撤地设市”、“撤县建市(区)”、“撤镇设办”、“撤乡设镇”；选择一些能够发展成为中等城市或小城市的市县，探索开展市县管理体制改革试点。
第四节加强城镇化土地保障
认真落实省土地利用总体规划对城镇建设用地的安排，采取城乡建设用地增减挂钩等措施，加强重点城镇土地储备，探索集约节约的城镇用地模式，切实保障城镇建设用地需求。进一步加强土地市场建设和监管，控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益用地的关系。
第四篇加快农业结构调整和扶贫开发步伐，推进农业产业化发展
把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，夯实农业农村发展基础，大力推进城乡统筹发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，通过工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，推进社会主义新农村建设。
第十五章大力推进新时期扶贫开发
创新工作机制，整合扶贫资源，加大扶持和开发力度，增强贫困地区自我发展能力，加快脱贫致富步伐。到2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。
第一节完善扶贫开发机制
实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团扶贫，积极构建“大扶贫”格局。坚持以县为单位、整合资金、整村(乡)推进、连片开发。实施“扶贫样板”工程，改变传统的扶贫资金安排方式，继续将省级扶贫资金增量集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。完善扶贫开发的激励机制，加快研究制定“摘帽不摘政策”的办法措施，鼓励有条件的扶贫工作重点县加快脱贫致富步伐。
按照新的扶贫标准，对农村贫困人口全面实施扶贫政策，加快推进农村低保制度与扶贫开发制度的有效衔接，逐步提高扶贫标准。准确识别贫困对象，合理确定扶持规模，实施有针对性的扶贫政策和动态管理，扶贫到户、措施到人，应保尽保、应扶尽扶。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予基本社会保障和实施长期社会救助，使他们的基本生活得到保障。
第二节增强贫困地区自我发展能力
坚持开发式扶贫方针，大力推进以特色农业为重点的产业化扶贫，促进贫困地区增强自我发展能力。加强规划指导，促进整乡(村)推进扶贫与区域连片开发相结合，提升产业化扶贫水平。
编制和实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区(含麻山、瑶山地区)区域扶贫专项规划，加快集中连片和特殊困难地区扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐。
第三节促进农村劳动力转移
以青壮年劳动力为重点，加强农村劳动力技能培训，提高贫困人口劳动就业能力。推进贫困地区劳动力转移，大力发展劳务经济。“十二五”期间转移农村劳动力250万人以上。
第十六章大力推进农业结构调整
在稳定发展粮食生产、巩固传统优势产业的同时，以科技进步为支撑，以提高单产为重点，以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，加快农业结构调整，大力发展优势特色农业。“十二五”期间，年均粮食产量稳定在1150万吨以上，畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高1个百分点以上。
第一节大力发展优势特色农业
以市场为导向，突出资源优势，巩固发展传统优势农产品，大力发展优势特色农产品，提升农产品品质，推进规模化生产。
加快发展生态畜牧业。稳定发展生猪，大力发展牛羊，积极发展特色养殖。加强标准化畜牧养殖场(小区)建设和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料基地建设。大力实施生态养殖业推进工程，着力打造一批规模化、标准化、产业化的优质肉猪、肉羊、肉牛及地方特色畜禽生产基地，努力建设生态畜牧业大省。
做大做强蔬菜产业。加强标准化体系建设，大力发展优质无公害(绿色)蔬菜，打造贵州蔬菜品牌，围绕省内外市场需求，重点推进47个特色商品蔬菜大县建设，把贵州省建成为无公害蔬菜的重要生产及出口基地，成为全国蔬菜主产区之一。到2015年全省蔬菜种植面积达到1500万亩以上，其中，辣椒400万亩。
发展壮大茶产业。以发展高品质绿茶为重点，继续加强优质、生态茶叶生产基地建设，提高茶叶规模化、标准化生产水平。加强茶叶综合开发利用，提高茶产业综合经济效益。加大资源整合力度，积极培育和引进一批茶叶龙头企业，打造在国内外市场有较强竞争力的“黔茶”品牌，使贵州省成为国内绿茶产业发展的大省、强省。到2015年全省茶园面积达到500万亩。
着力提升马铃薯产业。以贵州省42个全国马铃薯基地县为重点，加快脱毒马铃薯良种繁育体系和生产基地建设，大力发展马铃薯系列产品加工，把贵州建成全国最大的马铃薯产区、南方最大的商品薯生产基地、脱毒种薯供应基地和重要的加工基地。到2015年全省马铃薯种植面积达到1100万亩。
大力发展特色林果业和中药材。大力发展苹果、火龙果、柑橘等精品水果和核桃、板栗等优质干果，积极推进油茶品种改良和规模化种植，扩大和规范中药材种植，建成一批规范化生产基地。到2015年果树面积达到500万亩，油茶面积达到300万亩，中药材面积达到300万亩。
依托烟水配套工程，建设优质烤烟生产基地，优质烤烟产量达到35万吨以上。稳定油菜种植面积，建设优质高产油菜生产基地。围绕建设优质白酒基地，扩大高粱种植面积。因地制宜发展特色杂粮种植。依托自然环境条件，积极发展特色水产养殖。
大力发展设施农业、生态农业、节水农业，加快山地农机推广应用，围绕主导产业，优化区域布局，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加强现代农业示范区建设，积极推进50个农产品质量安全标准示范县建设。
第二节强化农业科技支撑
加强农业科技推广和创新能力建设，提升农业科技自主创新、成果转化和推广水平，健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率。加强优质高产良种选育、区域性动植物疫病防控、特有物种资源保护与开发、饲料饲养、资源节约、农副产品加工等技术的研发和推广。加强栽培、养殖、加工先进适用技术以及适应山区农业发展需要的新型农机具的研究、引进和推广。加强农业配套技术的集成创新与应用。实施科普惠农兴村计划。加强新型农民科技培训和农村实用人才培训。
第三节加强现代农业服务体系建设
以各级农业技术推广机构为主导，以农村合作经济组织为基础，大力推进多元主体参与的基层农业技术推广体系建设。加快农产品质量标准体系建设，大力开展无公害、绿色、有机食品和农产品地理标志认证。加强农产品质量安全监管能力建设，完善农产品质量安全监管与检验检测体系。加强动植物重大疫病防控体系建设和农业有害生物预警监控体系建设，全面提升重大动植物疫病和农作物重大病虫鼠害的有效防控能力。完善农业信息服务体系。加强农产品市场流通体系建设。
（责任编辑：韩茜）
