资料：贵州省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

    第三十四章深化重点领域改革

    坚持以改革促发展，把发展的难点作为改革的重点，以更大的决心和勇气推进重点领域各项改革，力争取得重大突破和实质性进展。

    第一节深化行政体制改革

    进一步加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，创新政府管理方式，推进政企分开，减少政府对微观经济运行的干预，加快建设法治政府和服务型政府。深化政府机构改革，进一步优化政府组织结构，提高行政效率，降低行政成本，探索省直接管理县(市)的体制。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。加快事业单位分类改革。

    第二节继续深化国有企业改革

    加快国有企业体制机制创新，全面推进现代企业制度建设。健全国有资本经营预算制度，推进国有大中型企业的股份制改革和国有资产证券化改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力、控制力和影响力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。制定促进大企业、大集团发展和企业上市的政策措施及工作方案，通过资源优先配置、项目优先规划、政策优先扶持和兼并重组、产能扩张、技术改造等措施，培育更多销售收入超过100亿元的大企业、大集团，新增一批上市公司。配套完善相关促进国有企业改革改制的政策措施，多渠道筹集国企改革资金，做好国有企业政策性关闭破产后续工作。完善国有资产监管体系，明确重大事项报告制度，建立健全企业重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范国有产权交易行为。

    第三节深化财税管理体制和投融资体制改革

    继续深化财政预算管理改革，加快推进部门预算改革，继续完善省以下财政管理体制和省对下财政转移支付政策，健全“上台阶县”和经济强县的财源建设政策。规范政府非税收入改革，进一步理顺收入分配关系。深入推进国库集中支付制度改革，逐步建立科学有效的预算资金运行监控机制。强化政府采购制度改革，推进采购管理的规范化和精细化。按照国家部署，继续推进费改税，争取开展贵州省优势矿产资源税改革试点，开征环境保护税。

    转变政府投资职能，按照公益性、基础性、竞争性三大类项目的划分原则，全力抓好公益性项目和基础性项目建设。完善投资的运行机制，改善投资环境，降低投资的社会成本，提高对投资主体的吸引力。加快设立产业投资基金、创业投资引导基金、城市建设基金，推进投资主体多元化。深化金融体制改革，完善地方政府金融协调、管理体制，稳步发展地方金融市场和鼓励金融创新，加强投融资平台建设，积极开展项目融资，推进符合条件的各类企业上市融资，力争全省新增上市公司20户以上，累计实现200-300户优质企业进入上市后备资源库。争取国家支持贵州省符合条件的企业发行可转换债券和企业债券，推进融资方式多元化。

    第四节深化资源性产品价格和要素市场改革

    建立和完善资源价格形成机制，加快理顺资源产权关系，提高资源利用效率。推进水价改革，合理调整城镇供水和水利工程供水价格。推进电价改革，对居民用电逐步实行阶梯式电价，简化电价分类。建立新能源产品价格补偿机制，促进新能源加快发展。支持资源地群众便捷使用质优价廉的煤、气、电。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

    第五节贯彻落实国家收入分配调整政策

    认真贯彻落实国家收入分配调整政策，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，落实国家加强税收对收入分配调节的相关政策，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。落实国家完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

    第三十五章大力支持非公有制经济加快发展

    坚持政府营造环境、全民创造财富，激发全社会创业、创新、创优的活力，加快非公有制经济发展，显著提高非公有制经济在国民经济中的比重。

    坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。制定贵州省非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设铁路、公路、水运、民航、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革。加大对非公有制经济的财税、金融、土地等政策支持力度，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，实施中小企业成长工程、全民创业计划、万户小老板创业行动计划、个体经济腾飞计划、私营企业倍增计划，促进非公有制企业加快发展。加强中小企业信用担保体系建设，为非公有制企业提供良好的信贷服务。加快清理和修订制约非公有制经济发展的地方性法规和政策性文件，简化行政审批环节，规范行政执法，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。引导非公有制企业增强法制观念，推进科学管理，提升自身素质。

    第三十六章全方位提升对内对外开放水平

    坚持以开放促发展、促改革、促创新，着力优化开放环境，大力发展内外联动、互利共赢的开放型经济，加快构建对内对外开放新格局。“十二五”时期，力争在扩大招商引资规模和质量上取得重大突破，引进省外到位资金累计达到9000亿元左右，实际利用外资年均增长30%以上，进出口总额年均增长20%以上。

    第一节努力拓展招商引资的广度和深度

    按照优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量的要求，进一步开放投资领域，放宽市场准入，努力拓展招商引资的广度和深度，迅速扩大直接利用外来投资规模。重点开展大项目大企业招商引资，加强与国内外五百强企业、中央企业等优强企业的交流与合作，通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、BOT、TOT、ABS、BT、资源换投资等多种有效方式，积极引进国内外大企业、大集团、大财团等战略投资者。加大对东部发达地区的招商引资力度，重点加强与珠三角、长三角和深圳、宁波、青岛、大连等对口帮扶城市以及苏州市的交流合作，深入开展与泛珠三角经济合作区、成渝经济区的交流与合作，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸合作；积极扩大对欧美地区、东盟等境外招商规模，继续加强对港澳台和海外华侨客商的招商引资。积极创新招商引资方式，建立以政府主导、企业市场化运作、社会中介组织参与的合力推进的招商引资机制；充分调动贵州省大企业和优势企业的积极性，重点针对中央企业进行招商引资；鼓励利用社会各方面力量和资源招商；充分利用国际、国内各种展会精心策划和组织贵州省招商引资活动，通过举办各种形式的博览会、投资贸易洽谈会积极搭建招商引资平台。加强招商引资项目库建设，积极谋划一批重大项目，开展多种形式的社会推介，建立项目跟踪落实责任制，不断提高招商引资项目的履约率、开工率和资金到位率。强化落实部门和地方招商引资的目标和责任，建立和完善招商引资考核评价奖惩长效机制。

  把开发区(园区)作为招商引资、扩大开放的重要载体，大力推进开发区(园区)建设，努力把各级开发区(园区)建设为现代制造业的集中区、吸引外资的聚集区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。重点加强国家级、省级开发区建设，进一步完善基础设施，增强服务功能，引导和促进更多大企业、大项目在开发区(园区)集群发展、配套发展，发挥其招商引资的示范带动作用。(上接第5版)支持有条件的开发区扩区调位升级，争取国家支持将符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。支持未布局开发区的市(州、地)根据优势产业发展和生产力布局新设开发区。依托开发区(园区)，以劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业为重点产业承接方向，加大政策支持力度，严把产业政策关，积极承接发达地区产业转移，在有条件的地区规划建设一批高质量承接产业转移园区，重点建设贵阳、遵义、黔东南三大国家级承接产业转移示范基地；争取国家支持建立东西互动产业合作示范园区。

    第二节积极发展对外贸易

    调整优化对外贸易结构，拓展对外贸易市场，努力扩大对外贸易规模。加快推进出口商品结构多元化，大力培育新的对外贸易增长点。引导和推动外贸经营主体多元化、市场多元化，鼓励企业扩展对外贸易市场，巩固和扩大东盟、日本、韩国、美国等传统市场，着力开拓欧盟、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场。鼓励和支持有条件的企业参与国际经济技术合作与竞争，积极参与中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸和教育、科技、文化合作。进一步加强进出口口岸通道规划建设，争取国家赋予贵州省“口岸签证权”，支持在贵州省设立“综合保税区”、“出口加工区”。

    第三十七章大力改善投资软环境

    着力改善体制、法制、市场、政策环境，积极营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围，建设“诚信贵州”、“法制贵州”。

    创新政务服务方式，提高行政服务效能。继续清理和减少行政审批事项，简化审批环节，缩短审批时间，增强审批透明度。按照“政务公开、权力公开、权力运行公开、运行时间公开、运行结果公开”和“同步审批、限时办结”的原则，营造高效的服务环境，推进“一站式”服务。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结，最大限度地方便外来投资者。

    完善有关地方性法规，规范行政执法，强化行政执法监督。加强各级投诉受理中心建设，加强对投资软环境的监督监察和考核评价，定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例，全面加强政风、行风建设，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，切实维护投资者合法权益。

    加强社会信用体系建设，建立招商引资项目兑现、督办工作机制，确保各级政府部门出台的政策得以贯彻、承诺的服务得以兑现，强化企业诚信意识和守法经营，营造诚实守信的市场环境。

    全面落实和细化国家和贵州省扩大对外开放的土地、财税、金融等各项政策，积极探索有利于扩大开放的新政策、新举措，营造良好的政策环境。

    第十篇积极推进生态文明建设，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调

    坚持经济社会发展与人口控制、资源节约、生态环境保护统筹规划、协调推进，牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。

    第三十八章加大力度统筹解决人口问题

    坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育一票否决制，采取有效措施统筹解决人口问题，坚决稳定和降低生育水平，控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构。到2015年全省人口自然增长率控制在6‰以内。

    第一节努力控制人口过快增长

    完善网络体系，强化服务管理，健全工作机制，进一步提高符合政策生育率，有效控制人口过快增长。

    进一步加强基层计生服务网络建设，加快完善计划生育服务体系。继续实施基层计生服务体系建设，到2015年，力争使全省所有县站和90%以上的乡镇服务站完成标准化、规范化建设。继续巩固和创建计划生育优质服务先进县，全省新增国家级优质服务先进县15个，实现省级优质服务先进县全覆盖。加快人口计生信息化建设步伐，进一步完善省级全员人口数据库和管理信息系统。加强流动人口计划生育管理服务，实现基本免费服务项目全覆盖，切实完善流动人口计划生育综合治理机制，加强流动人口计划生育服务管理的区域协作。完善计划生育利益导向政策体系，大力推行计划生育家庭奖励扶助、少生快富和特别扶助制度，建立完善长效避孕措施的落实奖励制度，深化贫困计划生育家庭“三结合”帮扶政策，加强公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接。加强计划生育宣传教育工作，大力推进人口文化建设，促使群众婚育观念进一步转变。

    第二节着力提高出生人口素质和改善人口结构

    加强出生缺陷干预，鼓励整合基层计生服务、妇幼保健资源，加强妇幼保健能力建设，建立健全市、县、乡、村四级出生缺陷预防网络，全面开展孕前优生健康检查，关注婴幼儿早期教育，努力提高新生人口素质。推行计划生育家庭生殖系统疾病免费普查普治工作，提高生殖健康水平。加强综合治理，实行分类指导、重点管理，建立重点县动态管理制度，遏制出生人口性别比升高趋势。积极应对人口老龄化问题。

    第三十九章加强生态建设

    坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上遏止生态环境恶化趋势，大力实施生态修复工程，构筑国土生态安全格局，切实改善生态环境，构建“两江”上游重要生态屏障。

    第一节构筑生态安全格局

    以乌蒙山-苗岭、大娄山-梵净山山体(“两屏”)、乌江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盘江及红水河水系(“五带”)为框架，实施生态保护分区控制。在自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地保护区等禁止开发区域和天然林保护区、重要水源涵养区、石漠化地区、水土流失地区等限制开发区域，建立重点生态功能保护区。构筑以“两屏五带”为骨架、以重点生态功能区为支撑的生态安全战略格局。

    第二节加强重要生态功能区的保护和建设

    按照先急后缓、分期实施、重点突破的原则，全面推进石漠化综合治理，大力实施78个县石漠化综合治理工程，着力打造国家级石漠化综合治理示范区。加强水土流失小流域综合治理，增强区域水土保持能力。推进实施退耕还林、天然林资源保护、珠江等防护林、速生丰产林等工程建设，提高森林覆盖率。加强森林经营，提高森林质量和生态功能。加强湿地保护区保护恢复，维护或重建湿地生态系统。建立和完善生态效益补偿机制，推进实施公益林生态效益补偿项目。大力发展林业绿色产业，增强林业可持续发展能力。加强自然保护区规划建设和管理，推进种质资源库建设，有效保护生物多样性。加强城市公共绿地、环城林带建设，加快沿公路、铁道的绿化带建设，推进城乡绿化一体化，形成网络化的区域生态廊道。

    第四十章强化能源和资源节约

    坚持开发和节约并举、节约优先的方针，按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对能源、水、土地和矿产资源的保护和管理，全面推进资源的集约节约利用。

    第一节大力推进能源节约

    大力节约能源，确保全省单位生产总值能源消耗降低达到国家要求。提高能源利用效率，控制低水平高耗能企业发展。积极淘汰落后生产能力，到2015年，全省淘汰落后产能1000万吨以上，淘汰单机20万千瓦以下火电机组100万千瓦。突出抓好钢铁、有色、电力、化工、建材、煤炭等重点耗能行业和重点耗能企业的节能管理，加强电力需求侧管理和节能发电调度。强化建筑、交通运输和公共机构等领域的节能技改和节能管理。全面实施重点节能工程，推广普及先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。严格实施新建项目节能评估和审查制度，完善能效标准和节约产品认证制度。落实能源节约经济政策。健全节能法律法规和标准体系。加强节能监察监测能力建设，建立完善节能统计、监测制度，强化目标责任考核，严格节能执法监察。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，普及节能知识，加强消费引导，实施全民节能行动方案。

    第二节强化土地、水、矿产资源节约

    落实保护耕地基本国策，统筹土地资源的保护和合理利用，保障工业化、城镇化用地需求；加强土地用途管理，严格建设项目用地标准，努力盘活存量，合理使用增量，大力提高土地资源利用效率。

    建立流域与区域管理相结合的水资源管理体制，全面推行用水总量控制，严格执行取水许可制度；推进农业节水灌溉，发展旱作节水农业，积极推进节水示范县建设，全省农田灌溉水有效利用系数力争提高到0.52；推进高耗水行业节水技术改造及矿井水资源利用，提高工业用水重复利用率；推进节水型城市建设，力争9个市(州、地)中心城市和4个县级市达到节水型社会评价指标要求。

    强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理，健全完善矿产资源勘查市场准入机制和矿业权管理制度，加快建立重要矿产资源储备制度；健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制；加快推进矿产资源开发整合，有效提高大中型矿山比重；支持和引导矿山企业提高开采回采率、选矿回收率以及共伴生矿和尾矿综合利用率。

    第四十一章大力发展循环经济

    以提高资源产出效率为目标，按照突出重点、持续实施、分阶段推进、分层次示范和一体化安排的要求，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，壮大循环经济规模。

    第一节推进循环型生产方式

    加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物的产生和排放。大力推进粉煤灰、磷石膏、煤矸石、黄磷尾气和炉渣等大宗工业固体废物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到60%以上。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理。按照“煤-电-化-建材”、“煤-磷-电-化-建材”、“煤-电-冶金-建材”一体化产业循环模式，推进产业链接技术的开发运用，加快建设一批省级铝工业、磷化工、煤化工、钢铁、建材等循环经济工业园区和示范企业。推进循环农业示范县和循环农业科技示范园区建设。积极发展循环型服务业。继续抓好国家级循环经济试点单位(城市)建设，积极支持六盘水市建设国家级循环经济示范城市。

    第二节建立健全资源循环利用回收体系

    建立完善再生资源回收体系，加快城市社区和乡村回收网络建设，推进再生资源规模化利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电、电子产品回收利用为重点，加快完善再制造旧件物流回收体系，优化布局，壮大规模，积极发展再制造业。建立健全垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

    第三节建立循环经济促进机制

    综合运用投资、产业、价格、财税和金融等政策措施，建立面向市场，有利于发展循环经济的政策支持体系。推动发展循环经济的地方法规体系建设。建立和完善循环经济技术研发和咨询服务体系。编制和实施循环经济发展规划，引导中心城市、重点开发区、重点产业园区、重化工业集中地区，按照发展循环经济的要求集聚发展。倡导文明、节约、绿色消费理念，逐步培育形成绿色生活方式和消费模式。

    第四十二章加强环境保护

    坚持预防为主、防治结合的方针，在发展中落实保护，在保护中促进发展，着力解决损害群众身体健康的突出环境问题，积极防范环境风险，有效控制污染物排放总量，明显改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量。

（责任编辑：韩茜）