资料：贵州省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

2012年06月11日 11:43 来源：政府网站

    第二节建立差别化的主体功能区配套政策体系

    加快建立健全保障形成主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系，配套完善差别化的财政、投资、产业、土地、人口、环境等区域政策，支持重点开发区域提高产业集聚和人口集聚能力，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口向重点开发区域转移，加强对限制开发区域和禁止开发区域的财政支持力度，逐步缩小区域间基本公共服务水平和生活水平的差距。

    第七篇强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，进一步夯实支撑发展的基础平台

    按照“着眼十年、规划五年、突破三年”的要求，全力推进现代化综合交通运输体系建设，切实解决工程性缺水问题，加快建设信息、电力等基础设施，增强对经济社会发展的保障能力。

    第二十七章加快构建现代综合交通体系

    按照适度超前的原则，统筹规划、合理布局，加快推进以快速铁路和高速公路为重点的交通基础设施建设，着力扩大路网规模，提高通达能力和通畅水平，强化配套衔接，加快形成连通内外、覆盖城乡、便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系。

    第一节加快以快速铁路为重点的铁路建设

    建成贵阳至广州、长沙经贵阳至昆明、成都至贵阳、重庆至贵阳高速铁路等连接外部区域的快速铁路，基本形成贵阳连接周边各省会中心城市2小时和通往全国主要经济区3至7小时的快速铁路系统。开工建设昭通至黔江等一批区域性重要客货运输铁路。启动一批连接主要产煤区、重化工业区和重点产业聚集区的铁路及铁路支线建设。新增铁路通车里程3000公里左右，到2015年力争全省铁路通车里程达到5000公里。继续做好我国东北、华北及京津冀广大区域经贵阳进入东盟地区便捷快速铁路新通道建设的前期工作，争取郑州经贵阳至河口等铁路纳入国家规划。

    第二节加快以高速公路为重点的公路建设

    大力实施“六横七纵八联”高速公路网络规划，全面建成国家高速公路网规划中的厦蓉、杭瑞、汕昆高速公路贵州省境内路段，积极构建贵州省通往珠三角和周边省会城市的高速公路体系，基本建成县县通高速公路。“十二五”期间新增高速公路里程3000公里以上，到2015年建成高速公路4500公里以上。积极争取将安康至麻江、张掖至百色、毕节至河口、都匀至西昌等重要的省际高速公路通道调整纳入国家高速公路网规划实施。加快重点城镇、重点工矿区、旅游目的地、支线机场、航运码头(港口)与铁路、高速公路的快速联络线建设。全面取消政府还贷二级公路收费，加大力度实施国、省干线公路改造工程，提升普通干线公路技术等级和服务水平。积极推进农村公路建设，大力实施农村通达通畅工程。“十二五”期末全省公路通车总里程达到16万公里以上。

    第三节加快发展民用航空

    大力推进民用机场建设，完成贵阳龙洞堡机场扩建工程，建成毕节、六盘水、遵义支线机场，完成铜仁凤凰等支线机场配套及扩建，建设凯里黄平机场，继续做好其它新机场规划研究工作，基本形成布局合理、覆盖全省的民用航空运输网络。做大做强现有3家基地航空公司驻场机队规模，争取引进2-3家基地航空公司。积极开辟国内国际航线，完善航线网络，到2015年，国际国内航线增加到100条以上，旅客吞吐量达到1360万人次，货邮量达到9万吨。

    第四节积极发展内河航运

    加快推进贵州省水运通道高等级航道建设，提升航道等级，完善航运配套设施，提高北进长江、南下珠江的内河通航能力。加强水库库区航运工程建设。继续实施农村渡口改造工程。

    第五节加强综合交通运输枢纽和站场建设

    强化交通运输枢纽建设，合理布局各类交通站场，做好各种运输方式相互衔接。重点建设贵阳、毕节、遵义、六盘水等综合交通枢纽。加快推进快速铁路沿线站场、高速公路重要节点客货站场和农村客运站场建设。建设完善空港设施。加快航运码头及配套设施建设。

    第二十八章大力推进现代水利体系建设

    以骨干水源工程建设为重点，大中小微并举、开源节流并重，注重挖潜配套，统筹开发与保护、建设与管理，促进水资源的合理开发、优化配置和高效利用，推进传统水利向现代水利转变。到2015年，全省水资源综合调配能力和供水保障能力明显提高，工程性缺水状况得到有效改善，基本建成满足城乡居民生活生产需求的供水安全保障体系和防洪抗旱减灾体系。

    第一节切实加强水源建设

    紧紧抓住国家实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇，新建一批大中型骨干水源工程，力争开工建设毕节夹岩水利枢纽、普安五嘎冲水库、紫云黄家湾水库等3座大型蓄水工程，建设六盘水双桥水库等一批中型蓄水工程，实施完成乌江思林、“引黄入木”等一批引提水工程，“十二五”期间确保新增供水量35.1亿立方米以上。建成黔中水利枢纽一期工程和“滋黔”一期工程。全面完成现有病险水库除险加固。加强地下水资源勘查开发，充分发挥地下水在解决工程性缺水问题中的重要补充作用。因地制宜，积极实施以管代渠、长距离管道输水工程。加强各种水利设施的配套建设，切实提高输水调配能力。

    第二节提高城乡生活生产用水保障能力

    保障城乡饮水安全。大力实施农村饮水安全工程，“十二五”期间，农村人口饮水安全问题得到全面解决，县城、乡镇和人口相对集中的居民点生活用水得到有效保障，生活用水供水保障率达到95%以上。开展城镇水源地保护工程建设，健全水源地监测系统和安全防护设施，保障城镇集中式饮用水水源地安全。

    加强农田水利建设，着力提高农田有效灌溉面积。大力实施瓮福等十大灌区及一批中型灌区配套和改造工程，加快完善水利灌溉配套设施，积极实施“五小”微型水利工程，搞好烟水配套工程建设。

    增强城镇及工业用水保障能力。结合工业化、城镇化发展布局和区域水资源状况，合理布局水源工程和输水工程，建立大中城市供水安全储备体系。积极推进水务一体化，加快城镇和工业园区、产业聚集区供排水设施建设和改造，确保满足城镇和产业用水需要。

    第三节加快防汛抗旱减灾体系建设

    加快建成工程措施和非工程措施相结合的防灾减灾体系。加强重点城镇防洪工程建设，基本建成重要城镇的防洪体系；加快重点中小河流域治理及山洪灾害防治，切实抓好纳入国家规划重点治理的河流及重点山洪灾害易发区的治理工作；加强应急水源建设和水资源调度，优先布局和安排旱涝灾害严重地区的水利工程项目；深入开展山洪地质灾害调查评价，完善监测预警体系，加快搬迁避让和重点治理，提高山洪地质灾害综合防治能力；完成省防汛抗旱指挥系统建设。

    第四节加强水资源和水利建设管理

    切实贯彻落实《水法》和相关法律法规，加强水资源统一管理，深化水资源管理及水务管理体制改革，促进水资源的合理开发和节约集约利用。逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，积极试行用水总量控制和水权交易制度，开展水权交易试点。推进水利建设管理体制改革，完善建后管护机制。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，加快完善水利工程质量与安全监督管理体系，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。推进水利建设投融资体制改革，建立水利投资稳定增长机制，完善政府水利投资的管理制度和项目决策机制。

    第二十九章加强电网和油气管道基础设施建设

    加快电网建设和油气管道设施建设，为保障能源供应提供重要支撑。

    第一节加快电力基础设施建设

    加快“西电东送”主通道和省内电网主网架建设，新建“黔电送粤”500千伏通道，建成一批500千伏输变电工程，新增电网500千伏变电容量900万千伏安，完善省内500千伏及以下电网结构，外送通道形成“两直六交”，省内电网形成“三横两中心”网格型电网。加快城市配网和县城配网建设与改造，推进建设110及以上千伏输变电工程，新增变电容量2268万千伏安，新建线路10046公里。加强农村电网改造升级，基本建成以110千伏和35千伏电压等级为骨干网架、10千伏及以下网络协调发展的农村电网。

    第二节推进油气管道设施建设

    加快油气管道工程建设，积极推进中缅油气管道、贵阳-桐梓成品油管道和中卫-贵阳天然气管道建设，基本建成省内成品油输送管道、天然气输送管道支线网络和储存设施。

    第三十章加快信息基础设施体系建设

    以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字贵州”建设，加强信息资源开发、传播共享和有效利用，推进工业化与信息化融合，提高经济社会信息化水平。

    第一节加快信息基础设施建设

    建设完善省内以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加快完善农村通信网络。加快移动通信网改造升级，积极推进新一代移动通信网建设。加速建设和完善宽带通信网，提高宽带网络覆盖率和接入能力。加快建设集有线、无线、卫星传输于一体的数字广播电视覆盖网络，积极推进乡镇有线数字电视整体转换。大力推进电信网、互联网、广播电视网的“三网融合”。推进物联网和云计算的研发运用。加强邮政网络建设。完善无线电管理基础设施。强化信息网络安全保障体系建设。到2015年全省电话用户普及率达到95部／百人。

    第二节大力推进经济社会信息化

    加快完善公共信息服务综合平台建设，推进信息资源整合，完善网络标准，促进互联互通和资源共享。积极发展电子商务，加快完善面向企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。实施电子政务提升工程，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设完善网络行政审批、信息公开、网上信访体系。加强重要信息系统建设，加快完善地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源体系。大力实施“工业强省”信息化助推工程，推进信息化与工业化的融合；加强企业信息化建设，推进生产设备数字化、生产过程智能化和经营管理信息化。加速推进“三农”信息服务工程建设。积极推进信息技术在经济社会各领域、行业的广泛应用。加快金盾工程城市报警监管系统建设，提高政法工作信息化、现代化水平。加强邮政普遍服务体系建设，完善电信普遍服务机制。切实加强信息化建设的统筹规划，避免重复建设和资源浪费。

    第八篇加快科技教育发展和人才开发，提升人力资源素质和科技创新能力

    坚持把人力资源作为第一资源，把科技创新作为经济社会发展的重要推动力，全面落实国家和省中长期教育、科技、人才规划纲要，大力推进教育、科技发展和人才资源开发，着力增强科技、人才对全省经济社会发展的支撑作用。

    第三十一章坚持优先发展教育

    按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推进各类教育全面协调发展，努力扩大教育资源，不断提升教育质量与教育服务能力，构建适应经济社会发展需要的现代国民教育体系。

    第一节巩固和提高义务教育水平

    进一步巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，提高义务教育水平和质量。合理调整学校布局，扩大城乡中小学教育资源，推进义务教育学校标准化建设。加强薄弱学校办学条件达标建设，积极推进薄弱学校改造工程。适应城镇化发展需要，加强城镇中小学基本建设。加强农村寄宿制学校建设，基本解决农村初中寄宿生住宿问题，逐步推进农村寄宿制学校建设工程向小学延伸。积极实施农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设工程。推进义务教育质量工程建设，大力提高师资水平和教学水平。完善城乡义务教育经费保障机制。健全“控辍保学”工作长效机制，努力消除辍学现象。到2015年，九年义务教育巩固率达到85%。

    第二节着力突破高中阶段教育

    坚持内涵发展和外延扩大并举，大力推进高中阶段教育加速发展。着力扩大和合理布局高中阶段教育资源，新建或改扩建90所左右高中阶段学校，改善办学条件，努力提高教育管理水平、师资水平和教学质量。积极增加普通高中优质教育资源，发挥示范性高中在特色办学和内涵发展中的示范带动作用，鼓励省内名校实行集团化办学和联合办学，引进省外名校、优秀民营教育集团等优质资源到贵州省合作办学或独立办学。用4年时间实现以县为单位基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育的目标。到2015年，全省高中阶段在校生规模达到125万人左右。

    第三节大力发展职业教育

    努力扩大职业学校办学规模，积极构建支撑工业化、城镇化和农业产业化发展的职业教育体系。实施中等职业教育基础能力建设工程，创建一批省级示范性中等职业学校，力争其中一批跻身国家级示范性中等职业学校行列，2015年中等职业教育在校生人数达到55万人。加强高等职业院校优质资源建设，扩大示范性职业院校规模，到2015年，创建国家级示范性高等职业学校3所以上，省级示范性高等职业学校4-6所。加强工学结合、校企合作，推进省内外联合办学，增强办学活力、丰富办学特色，全面提升职业学校办学水平。逐步实行中等职业教育免费制度。

    第四节积极发展高等教育

    迅速有效拓展高等教育资源，提高高等教育质量。着力改善高校办学条件，大力支持用地紧张的省属高校的校区改扩建，完成花溪高校聚集区建设。推动市(州、地)高校加快发展。加强高校合作办学。在巩固提高现有省属高等院校办学质量的基础上，创建适应贵州省工业化、城镇化和农业产业化需求的高等院校和学科专业。大力推进高水平大学和重点学科建设，积极做好“211工程”大学三期建设工作，建立和完善国家、省、校三级重点学科建设体系。调整优化学科专业结构和人才培养类型结构，重点扩大应用性、复合型和技能型人才培养规模，加强重点学科、优势学科、特色专业、创新平台和重点实训基地建设，增强高等学校的科研与社会服务能力。到2015年高等教育在学规模达到70.5万人。

    第五节促进各类教育发展

    高度重视发展学前教育，大力发展农村学前教育，实施农村学前教育发展推进工程，新建和改扩建一批农村乡镇公办中心幼儿园，扶持大村落和社区居委会举办幼儿园(班)，到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有一所公办幼儿园。积极发展民族教育事业，推进实施民族教育基础建设工程，大力提升民族教育水平。加快发展特殊教育。积极发展继续教育。支持发展民办教育。深入实施农村现代远程教育工程。

    第六节深化教育体制机制改革

    强化政府统筹发展教育的职责，完善政府主导、分级负责的教育管理体制。进一步深化考试招生制度改革，推进自主招生改革，逐步建立和实施多元招生录取制度。深化教育教学改革，形成适应素质教育要求的教学体制。推进教育改革发展试验示范区和基地建设。扩大学校办学自主权，完善学校治理机制，建立政府依法管理、学校法人治理、利益相关人积极参与的现代学校管理制度。完善民办教育发展扶持政策。强化政府增加和保障教育投入的责任，建立教育投入稳定增长机制。鼓励引导社会力量兴办教育。进一步加强教师队伍建设，推进教师专业化发展。全面建立学生资助政策体系。按照国家规定为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员。完善校园安全保障机制。

    第三十二章加大人才开发力度

    全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，大力实施人才强省战略，坚持党管人才原则，以高层次创新科技人才、高技能人才和农村实用人才开发为重点，着力抓好人才培养、引进、使用三个环节，提升人才队伍整体素质。到2015年，全省人才资源总量达到250万人，力争全省人才开发的各项主要指标接近全国平均水平，基本满足贵州省经济社会又好又快、更好更快发展对人才的需求。

    第一节加强人才队伍建设

    围绕经济社会发展需要，加大重点领域、重点产业急需紧缺人才培养和引进力度，突出培养造就以高层次创新型科技人才和优秀青年科技人才为重点的创新型科技人才，统筹推进各类人才队伍建设。实施党政人才素质提升工程，加快构建“四位一体”的干部教育培训体系，提高党政领导人才的执政本领、科学领导水平和促进社会和谐能力。积极实施优秀企业家培养工程和国家中小企业银河培训工程，形成贵州省优秀企业家和职业经理人群体，推进高素质企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。大力实施“四个一”人才工程和高层次创新科技人才培养工程，加快培养高层次人才和急需紧缺人才，打造在国内外有一定影响力的科技领军人才群体和创新团队。大力实施高技能人才开发工程，完善技能人才培养培训体系，重点培养技师和高级技师。大力实施贵州省新型农民培养工程，重点培养农村实用人才带头人、农村生产经营型人才和技术推广人才。建立健全社会工作人才培养体系，重点培养中高级社会工作人才，推进社会工作人才的职业化、专业化。

    第二节创新人才开发体制机制

    改进人才管理方式，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才培养开发机制，逐步建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。健全以用为本、科学用才、人岗相适、用当其时、人尽其才的人才选拔任用机制。逐步建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立领导干部联系专家制度。加强人才法制建设。建立健全人才开发政策体系，实行人力资本投入优先，加强产学研合作培养创新人才，积极扶持人才创新创业和支持科技人员潜心研究，促进人才合理流动，稳定基层人才队伍，加快推进非公有制经济组织、新社会组织人才平等发展。

    第三十三章着力提升科技创新能力

    坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，着力加强科技创新体系建设，大力推进重点领域科技创新与成果转化，加强科技与经济的紧密结合，着力提升科技创新能力，支撑和引领经济社会的跨越发展和可持续发展。

    第一节加强科技创新体系建设

    围绕贵州省经济社会发展需要，促进科技资源优化配置，建立和完善以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的区域科技创新体系。大力推进技术创新体系建设，强化企业技术创新主体地位，积极引导和支持创新要素向企业集聚，加快建设各类科技研发机构，围绕优势产业发展，推动建立企业、科研院所和高等院校共同参与的创新战略联盟，提高企业核心竞争力。加强知识创新体系建设，支持高等院校、科研机构整合科技资源，在一些重点和优势学科领域建设重点实验室和知识创新基地，提升研发能力。加强科技创新服务体系建设，建立完善科技创新转化服务平台，提高服务企业能力。“十二五”期间，省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构达到200家以上；建立国家认定企业技术中心5-8家，新建国家级工程技术(研究)中心2-3个，国家级工程实验室1-2个；力争在化学、地理学、生命科学等学科领域建成国家级重点实验室或省部共建重点实验室3-4个；在已有磷化工、装备制造、茶叶、辣椒、物流产业技术创新战略联盟的基础上，新建立铝工业、煤化工、钢铁、民族药、白酒、新材料、烟草、电子信息、航空航天、特色农产品等10个产业技术创新战略联盟，力争形成磷化工、物流等国家级产业技术创新战略联盟；新建国家级生产力促进中心3-5个，省级生产力促进中心及科技企业孵化器等科技中介服务机构10-15个。推进建立省工业技术研究院。

    第二节推进重点领域技术创新与转化

    围绕贵州省经济社会发展的重点领域和关键环节，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，重点推进新材料、新能源、高端装备制造、航空航天、生物医药、新一代信息技术、节能环保和资源综合利用、现代农业等领域关键技术、共性技术攻关，加快重点产业领域技术引进、消化吸收与再创新，努力实现重点关键技术领域的突破和跨领域的技术集成。大力实施产业技术创新、现代农业科技支撑、生态建设和节能环保技术开发应用等工程，推进科技成果转化及产业化示范基地建设，促进科技支撑与产业振兴、企业创新相结合，加快科技成果向现实生产力转化。推进国家在贵州省的500米口径球面射电望远镜项目建设。

    第三节加强科技创新环境建设

    进一步加大财政对科技创新的投入，实现财政科技支出增长高于财政经常性收入的增长。制定和完善财政、税收等政策，引导和促进企业、社会资金投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。建立健全风险投资机制，鼓励和支持企业以股份制或合伙制等形式，组建风险投资公司或创业投资公司。加大知识产权保护和应用力度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。实施高端人才引进计划和培养工程，搭建高端人才创新创业平台，促进创新创业团队、高端研发资源和高端项目与产业集聚。鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度。加强科技资源共享平台建设，建立完善大型科学仪器、科技文献等共享机制。

    第九篇深化改革和扩大开放，增强经济发展动力和活力

    把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推动改革，实施更加积极主动的开放带动战略，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

（责任编辑：韩茜）