资料：内蒙古“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

    第四节全面做好人口工作

    改善出生人口素质。坚持计划生育基本国策，保持适度稳定的低生育率水平。继续实施“少生快富”工程和“一杯奶”等优生促进工程，完善计划生育家庭特别扶助制度，降低享受奖励扶助人员年龄标准。加强出生缺陷干预，建立健全自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村(社区)五级出生缺陷干预体系。完善计划生育服务体系，加强县乡服务站建设，实施计划生育优质服务网络建设工程，提高设备装备水平，实现“一站辐射三乡”。建设人口和计划生育信息系统，提高人口信息采集、管理和使用水平。加强流动人口计划生育服务管理。

    切实保护妇女儿童合法权益。编制实施妇女儿童发展纲要，坚持男女平等，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，进一步提高妇女儿童生存质量、健康水平、受教育程度、经济社会地位。重点加强妇女儿童活动场所建设，力争50%的盟市、30%的旗县建立妇女儿童活动中心，50%以上的城乡社区建立为儿童提供各类服务的儿童友好家园。

    积极应对人口老龄化。建立以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系。推进居家养老服务，建立区、街道(乡镇)和社区(村)居家养老三级服务网络，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。发展社会养老机构，建设盟市“民政福利园区”和旗县综合福利服务中心，每千名老人拥有养老床位数达到30张。提升老年人生活质量，逐步建立高龄老人补贴制度，促进老年人平等参与社会生活。鼓励社会力量发展老龄产业，合理开发老年人力资源，创造适合老年人的就业岗位。

    第五节加强和创新社会管理

    完善新型社区管理和服务体制。加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式，继续深入推进法律、文化、计生、警务等进社区工作。探索城乡社区自治，完善居委会和村委会自治机制。重点加强社区基础设施建设，社区办公和活动场所全部达到300平方米以上，建设社区文化服务站和卫生服务站，所有街道建立不小于500平方米的“一站式”社区服务中心。推进社区信息化平台建设，实现市区(旗县)、街道办事处(镇)、居委会三级联网。积极推进农村社区建设试点，乡镇(苏木)和中心村农村社区服务中心面积达到300平方米以上。加强社区工作队伍建设，逐步建立社区干部补贴待遇正常增长机制。

    引导社会组织健康发展。健全社会组织发展体系，完善社会组织服务功能，创造条件使社会组织承担更多的社会管理和公共服务职能。培育社会团体、行业协会、农村牧区专业合作组织、社会中介组织、慈善公益性组织和志愿者组织等，鼓励参与社会管理，逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，推进社会管理创新。加强对社会组织的规范引导和监督管理。

    加强利益协调和社会矛盾疏解。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，整合各方面力量,有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强企业工会建设，发挥工会保障维护职工合法权益的作用。依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众利益，积极化解社会矛盾。

    提高政府基本公共服务供给能力。把建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化作为社会管理的重要基础，保障公民基本权益和社会公平、正义，从源头上预防和减少社会矛盾。加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务政府绩效考核和行政问责。

    

    

    第六节提高公共安全保障水平

    增强防灾减灾能力。加强薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度。加快境内黄河、辽河、嫩江干流堤防工程和河道整治及额尔古纳国际界河防护工程建设，加强病险水库除险加固，黄河内蒙古段防洪能力达到20—50年一遇标准，重要支流防洪标准基本达到30年一遇标准。加强旱灾、雪灾、沙尘暴、森林草原火灾和病虫鼠害的防治。加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设。

    加强食品药品监督管理和高危行业安全生产管理。切实加强食品药品全过程安全监管，实行严格的食品药品安全责任制。深化食品安全监管体制改革，完善餐饮业监管体系，防范重特大食品安全事故发生。建立药品检验、药品不良反应监测、专业技术审评等技术支撑体系，实现城乡药品监督网全覆盖，进一步规范医疗器械安全监管。加强安全生产基础设施建设，强化企业安全生产管理，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品交通运输等行业领域的专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降11%以上，百万吨煤炭生产能力死亡率控制在0.06人以内。

    健全应急联动指挥和应急保障体系。重点建立自治区、盟市、旗县三级畅通的突发公共事件应急指挥平台和网络，完善突发公共事件应急发布系统。加强救灾物资储备库、公安消防应急救援专业力量能力建设。整合应急资源，利用现有公共设施、旅游设施、人防工程等，建立应急避难场所。逐步在盟市、旗县和人员相对密集的乡镇，建立一批防空防灾人口疏散场所。

    加强社会安全稳定建设。开展平安内蒙古创建活动，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系，重点建设政法网、电子围栏和视频监控报警系统。加强政法基础情报侦察、治安管理和边境管控等基础设施建设，全面提高政法机关维护国家安全和社会稳定的能力。

    支持国防边防和军队建设。坚持军民融合式发展，进一步加强国民经济动员、人民武装动员、国防交通、人民防空建设，完善指挥控制、综合防护、应急救援、人防预警报警等基础建设。加强非战争军事行动能力建设，建立完善的应急处突机制体系，将应急管理体系、国防动员体系和军队指挥体系有机衔接，健全队伍，完善保障，强化能力。加强边防信息化建设，改善科技控边手段，落实军警民联合管边控边制度，保护边境重要政治、军事目标安全。继续推进草原110建设，维护边防安全稳定。加强武装警察建设，普及全民国防教育。切实搞好民兵预备役和国防动员专业队伍、训练基地建设，提高教育训练质量。依法有效保护军事设施安全。改善抵边居民的生产生活条件，加强边境地区基层政权、社区建设。深入开展双拥工作，巩固军政、军民团结。

  第七节推进民主法治建设

    发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全民主制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务、事务、厂务和村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。保证民族自治地方依法行使自治权。发扬民族团结优良传统，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。保障少数民族的合法权益，尊重少数民族的风俗习惯、文化传统。切实做好宗教工作，发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身经济建设。

    全面推进依法行政。加强和改进立法与制度建设，完善投资、资源节约、环境保护、收入分配、就业、社会保障等重点领域的法规制度建设。健全立法机制，提高立法质量。进一步规范行政执法，推进综合执法，完善行政执法程序，规范工作流程，改进执法方式。严格执行执法人员资格制度，全面提高执法人员素质。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，实行一个窗口集中办理和一站式服务等。健全行政监督体系和问责制度，改善群众和舆论监督，进一步加强审计、监察工作。实施“六五”普法规划，开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，提高全民法律素质。加强法律援助工作，为社会弱势群体提供及时、方便、高效的法律服务。

    加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败力度。推进反腐倡廉体制和机制创新，强化政府专门机构和社会监督，保障公民检举权、控告权、申诉权。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为。

    第八章   传承创新推进民族文化强区建设

    充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，加强文化建设，突出民族文化特色，鼓励文化创新，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，提高文化软实力，增强民族凝聚力和创造力，构建特色鲜明、实力雄厚、影响广泛的民族文化强区，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

    第一节加快发展文化事业

    加强公共文化服务体系建设。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，着力构建覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。以农村牧区为重点，实施文化惠民工程，完善自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级公共文化服务网络。健全各类公共文化场馆服务功能，实现资源共享和免费开放。支持乌兰牧骑等特色民族艺术团体继续健康发展。加强对精神文化产品创作生产的引导，繁荣各类文学艺术创作，力争一批作品入选国家重大奖项。继续推进西新工程，加快广播电视数字化建设与双向改造，加强边境少数民族地区广播电视基础设施建设，普及数字广播、数字电视，发展高清电视，广播和电视覆盖率均达到99%以上。加大对民族语电影、电视译制的支持力度，继续实行农村牧区电影放映工程。加快发展新闻出版事业，重点建设中国蒙古文出版基地，实施少数民族新闻出版东风工程、蒙古文历史文化经典文库出版工程，建设一大批草原书屋。

    加强文化遗产保护。加快历史和民族文化挖掘，做好文物保护和文化典籍整理，加强少数民族文化遗产和非物质文化遗产整体性保护。支持元上都遗址等文化遗产的申遗活动。启动“抢救人口较少民族非物质文化遗产国家工程”，抢救性保护鄂温克、鄂伦春和达斡尔等三少民族的非物质文化遗产。继续做好非物质文化遗产名录项目代表性传承人认定、命名和保护工作。加强古建筑、革命纪念建筑的维修保护和古文化遗址、古代城址的抢救保护。积极申报建设一批国家级文化生态保护区，扩大保护区范围，构建草原文化核心保护区。

    广泛开展群众性文化体育活动。不断丰富基层群众尤其是农村牧区、偏远地区和进城务工人员的精神文化生活，保障人民群众享有基本文化权益。办好“中国·内蒙古草原文化节”、“乌兰牧骑艺术节”等重大节庆活动，繁荣活跃农村牧区文化、社区文化、企业文化、校园文化，丰富群众文化生活。深入贯彻落实《全民健身条例》，发展全民健身事业。健全公共体育服务设施，实施旗县区全民健身中心、城市社区与嘎查村公共体育设施建设工程，不断提高人均公共体育设施占有面积。普及群众体育，经常参加体育锻炼人口比例得到较大提高。完善竞技体育设施，建设一批竞技体育后备人才基地，加强竞技体育队伍建设，力争在重大赛事上取得优异成绩。

    第二节积极发展文化产业

    壮大文化产业。高度重视人文资源的开发，加快具有民族特色的文化产业发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达到4%左右，把文化产业逐步培育为新的支柱产业。继续发展文艺演出、广播影视、出版发行、文化旅游、工艺美术等传统文化产业。培育发展动漫、网络游戏、文化创意、数字内容等新兴文化业态，实施原创民族动漫扶持工程，建设民族动漫产业基地。推进文化产业集聚发展，重点建设一批具有民族特色的文化产业项目和文化产业园区，加快形成富有活力、形态多样的文化产业集群。积极培育知名文化品牌，加强对文化品牌的策划和营销。实施文化对外贸易工程，支持文化企业“走出去”，促进民族特色文化产品和服务出口。

    优化文化产业发展环境。逐步增加公共财政对文化产业发展投入，设立文化产业发展专项资金和文化产业引导基金，广泛吸引社会资金投入文化领域。完善融资、税收等方面的扶持政策，扩大文化产业的开放。加快文化人才培育与引进，重点选拔培养高层次拔尖人才、专业领军人才和文化产业经营管理人才。加快文化产品市场和要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，构建现代文化市场体系。

    第三节深化文化体制改革和文化创新

    加快文化体制改革。转变政府职能，加快实现由办文化为主向管文化为主转变，由主要管理直属单位向社会管理转变，明确政府提供公共文化服务的基本职能。深化公益性文化事业单位内部改革，完善劳动人事、收入分配和社会保障制度。推进经营性文化事业单位转企改制和兼并重组，培养一批有实力的文化骨干企业。降低民间资本进入文化产业门槛，制定政策吸引社会资本兴办文化产业。加强文化市场监管，全面推进文化市场综合执法改革，促进文化市场健康有序发展。

    推进文化创新。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣哲学社会科学。鼓励艺术院团和文艺工作者创作更多群众喜闻乐见、具有时代特征和民族地区特色的优秀精神文化产品，发展具有文化内涵新业态，提升草原文化整体形象和实力。运用现代科技手段开发利用民族文化资源，推进广播影视数字化和新媒体建设。加强文化交流，扩大对外宣传，推动文化“走出去”，不断增强文化影响力。

    第四节加强思想道德建设

    加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设全过程，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，践行草原文化“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的核心理念，弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，进一步巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，扎实开展“争先创优”活动。

    大力提升公民文化素质。普及文明礼仪基本知识和科学文化知识，倡导文明健康的生活方式和良好行为习惯，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。把握正确舆论导向，加强思想教育，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。不断拓展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，创新活动载体，培育文明风尚，提升社会文明程度。

    第九章   深化改革增强富民强区活力和动力

    深化重点领域和关键环节改革，处理好重点突破和综合配套的关系，突破利益制约，使改革过程平稳向前推进，加快建立与科学发展相适应的体制机制，形成转变发展方式的活力、动力和合力。

    第一节推进农村牧区改革

    坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有农村牧区土地草牧场承包关系稳定并长久不变。遵循依法自愿有偿的原则，完善土地承包经营权流转市场，建立健全盟市、旗县、苏木乡镇三级土地和草牧场承包经营权流转服务机构，积极引导和鼓励农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益分配，发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权和国有林区林权制度改革，探索建立林权交易市场。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，深化农村牧区综合改革。

    第二节调整所有制结构

    深化国有企业改革。推进国有企业股份制改革，引进各种所有制形式的战略投资者，实现地方国有企业与央企、外资和民营企业跨区域联合重组。深化垄断行业改革，推进公用事业企业公司制股份制改革。继续深化国有林业和农垦企业改革，完善管理体制和企业经营机制，彻底剥离企业承担的社会职能。继续推进和深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度。

    积极发展非公有制经济和中小企业。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。大力发展中小型企业，完善财税体制，着力解决小型微型企业融资难问题。引导和推进非公有制企业完善企业制度，依法经营、诚实守信、健全管理，增加社会责任。改善政府公共服务，完善市场准入制度，扩大特许经营，为民营企业创造公平竞争的发展环境。依法保护非公有制企业和职工的合法权益。

（责任编辑：韩茜）