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陈政高作政府工作报告
2013年1月24日在辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议上
省长陈政高
各位代表：
现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，我们在全面振兴的大道上奋勇前行，胜利完成了省十一届人民代表大会确定的各项任务，在辽宁历史上书写了新的篇章！
经济总量跃上新台阶
去年，全省地区生产总值实现2.48万亿元，是2007年的2.2倍，年均增长12.5%，由2007年全国第八位升至第七位。公共财政预算收入实现3103亿元，接近2007年的3倍，年均增长23.4%。
特别是面对去年严峻复杂的经济形势，我们逆势而上，坚持稳中求进、稳中求快的工作总基调，实现了全省经济企稳回升。地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长17.4%，全社会固定资产投资增长23.2%，社会消费品零售总额增长15.7%，城镇居民人均可支配收入实际增长10.3%，农民人均纯收入实际增长10.3%，居民消费价格总水平同比上涨2.8%。
区域发展开创新局面
沿海经济带开发开放全面推进，42个重点园区蓬勃发展。全长1443公里的滨海大道建成通车，大连东北亚国际航运中心建设取得明显进展。一条充满生机与活力的产业带、城市带和旅游带正在形成。
沈阳经济区同城化一体化步伐不断加快，38个新城新市镇建设全面启动，57个产业园区初具规模，沈抚同城化稳步推进。五条城际开发大道建成通车。沈阳建设国家中心城市取得了新进展。
突破辽西北取得明显成效，三市主要经济指标增速连续五年超过全省平均水平，生态环境发生了重大变化。
县域经济成为新的增长点，城区经济迸发出新的活力，22个新城新区、13个高新区和51个开发区迅速崛起。
当今的辽宁，沿海与内陆、城市与农村竞相发展，14个市你追我赶，100个县区争先恐后，形成了多点支撑的发展局面。
产业结构调整取得新进展
粮食产量去年达到414亿斤，再创历史新高。林、牧、渔各业产量和产值跃居全国前列。
完成了千万亩设施农业工程，其中在朝阳建成了185万亩大棚。正在实施千万亩节水滴灌工程和千万亩水稻生产全程机械化工程。这三个千万亩工程全面完成后，将改写辽宁农业历史！
16个县(市)成为一县一业示范县(市)。开工建设了投资10亿元以上的重大农产品加工项目108个。
实施了工业五项工程。通过抓企业提升工程，销售收入过百亿元的企业达到50户，其中过千亿元的企业达到4户；通过抓产业集群工程，销售收入过百亿元的产业集群达到75个，其中过千亿元的达到4个；通过海外并购工程，177个项目成为我省企业的控股和独资企业；通过项目工程，五年开工建设亿元以上重大工业项目6200个；通过节能降耗和淘汰落后产能工程，450个企业被销号，特别是烟花爆竹生产实现了全行业退出。全面完成了国家下达的节能减排目标任务。集中抓了精细化工产业。规模以上工业增加值年均增长15.3%。
攻克重大关键技术600项，开发重大技术装备和新产品200项。国家级高新区增至6个。有效发明专利1.3万件。高新技术产品增加值年均增长25%。
开工建设了136个服务业聚集区。沈阳金廊、大连钻石海湾、锦州十里商街等成为服务业的标志地区。服务业增加值年均增长11.4%。
大力发展温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游，拓展了发展旅游业的新领域。
累计新增贷款1.6万亿元，是前五年的3倍。新增上市公司57家，融资1454亿元。发行各类企业债券2255亿元。银行不良贷款率由14.3%降至2.5%，社会信用环境水平由2007年全国第二十九位，跃升到第十位。
土地和矿产管理水平大幅提高，亿元GDP耗地量下降43%。
房地产开发投资年均增长29.5%，商品房销售面积和销售额年均分别增长18.2%和26.7%。去年，建筑业总产值达到7500亿元，由2007年全国第十位，跃升到第四位。
商贸市场繁荣活跃，社会消费品零售总额年均增长18.1%。
改革开放迈出新步伐
本钢集团和北台钢铁集团等一批骨干企业实现合并重组，国有企业改革不断深化。在绥中县、昌图县推进扩权强县试点。
民营经济增加值年均增长23%，占全省经济总量的64%，比2007年提高了12个百分点。
实际利用外商直接投资连续五年位居全国前茅，累计达到992亿美元，年均增长24%；吸引内资1.8万亿元，年均增长30%。
去年，进出口总额实现1040亿美元，其中，出口579亿美元，是2007年的1.6倍。离岸服务外包年均增长30%。走出去战略取得积极成果。
辽宁海外学子创业周成为国家级平台。引进海外研发团队786项。
生态环境和基础设施建设实现新突破
相继实施了碧水工程、青山工程和蓝天工程，生态文明建设取得重要进展。
创新辽河流域、凌河流域管理体制，加大资金投入力度，相继实施了治理污染的三大工程和三大战役，辽河流域发生了历史性变化，摘掉了重度污染帽子。我们向人大代表、向政协委员、向全省人民的郑重承诺，已经兑现了！
完成山体生态治理面积276万亩。治理草原沙化400万亩。造林绿化3400万亩，是前五年的1.6倍。森林覆盖率由2007年的35%提高到40.2%，林木绿化率由38%提高到45.8%，“大干四年，绿化辽宁”的目标全部实现。
集中力量整治大气污染，大力推进气化辽宁工程。大气降尘总量减少18%。
我们抓住国家扩大内需的机遇，全面完成了重大基础设施建设布局，形成了大规模建设的高峰期。
竣工、在建的铁路项目26个，总长3000公里。哈大客专开通运营，沈丹客专、丹大铁路和巴新铁路加紧建设。沈阳地铁一号线、二号线建成运营，大连地铁正在加快建设。
高速公路通车里程达到3917公里，和2007年相比翻了一番。
大连机场、朝阳机场和丹东机场扩建工程竣工，沈阳机场新航站楼加快建设，锦州机场和营口机场前期工作进展顺利，阜新军民合用机场项目扎实推进。民航机场年旅客吞吐量达到2500万人次。
丹东海洋红、锦州龙栖湾、盘锦荣兴、葫芦岛石河等4个亿吨港口加快建设，全省港口新增生产性泊位85个。去年，港口货物吞吐量8.9亿吨，集装箱达到1513万标箱。
大伙房水库输水一期、二期工程建成通水，三期工程今年竣工。锦凌水库、青山水库、三湾水利枢纽、猴山水库建设进展顺利。特别是意义重大、影响深远的辽西北供水工程全面开工建设。
26项重大能源工程竣工投产，电力装机容量突破3800万千瓦。电网总体规模翻了一番。
人民生活水平有了新提高
城镇居民人均可支配收入达到23223元，是2007年的1.9倍，由全国第十一位，跃升到第九位。农民人均纯收入达到9384元，是2007年的2倍，位居全国第九位。我们深知，城乡居民收入和沿海五省三市相比还有差距，和人民群众的期盼还有差距，但这五年确实是改革开放以来，城乡居民实际收入增长最快的时期！
企业退休人员基本养老金月人均标准增加到1662元，比2007年多813元。城乡老年居民开始领取社会养老保险金。城乡低保优抚对象的社会救助水平大幅提升。131万农村低收入群众年人均纯收入增加到2258元。资助贫困家庭学生300万人次。
实名制就业552万人。城镇登记失业率连续五年低于全国平均水平。
棚户区改造基本完成，为171万户群众提供了保障性住房。
帮助受灾群众建房2.3万户、修缮危房17.5万间。解决了752万农村人口饮水安全问题。建设了53所农村困难家庭常年病人托管中心。
社会事业取得新成就
学前教育三年行动计划稳步推进。义务教育均衡发展取得明显进步。高中阶段教育全面普及。现代职业教育体系框架初步形成。新建高校重大科技平台15个，成功引进65名高校领军人才，56个学科达到国内一流水平。
城乡居民基本医疗保险参保率达到95%，国家基本药物制度实施范围进一步扩大，城乡基层医疗服务体系基本建成，公立医院改革试点扎实推进。人口和计划生育工作呈现新局面。
省博物馆、档案馆、图书馆、科技馆和艺术中心开工建设。重大文化惠民工程全面实施。文化体制改革取得重大进展，形成了一批具有竞争力的文化企业，国家级文化产业示范园区和基地达到15个。
体育工作成绩斐然。第十二届全运会筹备工作积极推进。全民健身活动蓬勃开展。
民主法制和政府自身建设取得新进步
自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持定期向民主党派、工商联和无党派人士通报工作。努力办理好人大代表议案、建议和政协提案。 全面加强依法行政，坚持依法科学民主决策，不断加大政务公开、行政监察、审计监督力度。扎实推进五大系统建设，依法规范行政权力运行，切实纠正损害群众利益的不正之风。提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章160件。办理行政复议案件1000多件。减少省级行政审批事项271项。
狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，有效化解社会矛盾，平安辽宁建设不断推进。民族团结进步事业取得新成绩。
全面完成了党中央、国务院交给的对口支援、灾后重建等帮扶任务。
积极支持国防和军队现代化建设。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步。双拥共建工作呈现新局面，军政军民团结更加巩固。
国家安全、外事侨务、宗教、对台、贸促、档案、文物、地方志和文史工作不断发展。妇女儿童、慈善救助、老龄、残疾人和气象、测绘、农垦、防震减灾以及机关事务工作呈现新局面。
各位代表：过去的五年，是新世纪以来，经济形势最为困难、最为复杂、最为严峻的时期，也是我们面临的竞争压力最大、经受的各种考验最多、遇到的矛盾最为突出的时期。在这种形势下，我们没有畏惧，没有松劲，更没有虚度时光，我们战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利！
各位代表：过去的五年，我们所取得的成绩，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果；是中共辽宁省委科学决策、正确领导的结果；是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果；是全省上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
在总结工作的时候，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还有不少困难和挑战，工作中还有不少差距和问题。主要是：经济发展方式尚未根本转变，产业结构不尽合理，科技创新能力不强，资源环境约束加剧，城乡差距和居民收入分配差距依然较大，部分群众生活还很困难，社会管理与公共服务水平亟待提高，民主法制和政府自身建设需要不断加强。对于这些问题，我们必须高度重视，必须采取有力措施认真解决。
（责任编辑：宋雅静）
