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许勤作政府工作报告
2013年1月15日在深圳市第五届人民代表大会第五次会议上
市长许勤
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是深圳科学发展取得显著成效的一年，是深化改革、扩大开放取得重要进展的一年，是全市人民团结一致、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们围绕主题主线，以“深圳质量”为标杆，立足当前，着眼长远，采取一系列前瞻性、针对性举措，全力以赴强化创新驱动、加快转型升级、推进社会建设、努力改善民生，完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。
全年本市生产总值1.295万亿元，增长10%；固定资产投资2314.43亿元，增长12.3%；进出口总额4667.85亿美元，增长12.7%，跃居内地大中城市首位，其中出口2713.7亿美元，实现二十连冠；全口径公共财政收入4502亿元，其中地方公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%；居民消费价格涨幅为2.8%，低于预期目标1.2个百分点。
(一)质量提升引领经济发展新跨越。主要指标实现“三个突破”，本市生产总值突破2000亿美元，社会消费品零售总额突破4000亿元，人均可支配收入突破4万元。经济效益持续提高。人均GDP接近2万美元，每平方公里产出超过1亿美元，税收占财政收入比重达90%，均居内地大中城市前列。战略性新兴产业和现代服务业成为双引擎。重点扶持战略性新兴产业项目2000多个，六大战略性新兴产业总体增速为经济增速两倍以上，占本市生产总值比重超过25%，我市成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。服务业占本市生产总值比重提高到近56%，现代服务业占服务业比重达68%。自主创新成为经济增长内生动力。全社会研发投入占GDP比重提高到3.81%，居全国领先水平，PCT国际专利申请量8024件，占全国的40.3%，连续9年居全国首位。高新技术产品产值1.29万亿元，其中具有自主知识产权的达61%。内需拉动作用明显增强。消费、投资增速分别高于GDP增速6.5和2.3个百分点。在经济总量取得突破的同时，资源能源消耗首次出现“三个总量下降”。用水总量、汽柴油销售量、制造业用电量分别下降0.61%、1.79%和1.06%。这标志着我市转变经济发展方式取得重要成效。
(二)结构优化增强经济发展后劲。及时出台支持扩大出口和内销的稳定经贸发展33条、金融支持实体经济24条、促进产业转型升级36条、鼓励总部企业集聚发展29条等政策措施，组织开展政策宣讲40多场，建立重大项目分级协调和领导挂点服务企业机制，全年共协调重大项目284个，挂点服务重点企业1480家，帮助企业解决遇到的困难和问题，实现经济增长逐季加速，产业结构不断优化。制造业高端化步伐加快。
支持产业转型升级项目693个，淘汰“两高一低”企业1575家。先进制造业占规模以上工业增加值的比重近70%，服装、钟表、黄金珠宝等产业的品牌优势进一步显现。我市累计拥有“中国驰名商标”103件，成为国内首个突破百件的副省级城市。现代服务业快速发展。金融业总资产突破5万亿元，深交所全年新增上市企业129家，继续位居全球第一；港口集装箱吞吐量近2300万标箱，连续10年居全球第四。投资结构改善。社会投资占总投资比重提高到78%，原特区外投资占总投资比重提高到72%。外贸结构优化。服务贸易出口增长37.6%，是出口整体增速的3.5倍，进料加工出口增速高于来料加工32个百分点，超过2000家来料加工企业实现不停产转型。总部经济加快集聚。华润集团中国内地总部、海信集团南方总部、中国电子国际总部等18家总部落户深圳，平安、华为、招商银行等进入世界500强，在深投资的世界500强企业累计达189家。重大产业项目加快推进。华星光电提前达产，旭硝子、深超光电等项目和全球首条超材料生产线投产，长安标致雪铁龙汽车项目进入设备安装调试阶段。
(三)自主创新提升核心竞争力。国家创新型城市建设取得重大进展。大亚湾中微子实验室发现中微子“第三种振荡”，入选美国《科学》杂志年度全球十大科学突破，华大基因科学家王俊入选英国《自然》杂志年度全球科学界十大人物。深圳成为获得这两项殊荣的唯一中国城市，我们倍感光荣和自豪！创新载体建设加速。国家超级计算深圳中心投入运行，国家基因库动工建设，新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等180家，累计757家。科技创新向前沿和高端迈进。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等技术处于世界前沿，光启研究院专利申请量占全球超材料领域的85%以上，华为、中兴在LTE技术领域的基本专利占全球的1/5。深圳承担的国家重大科技专项、国家自然科学基金立项数均增长35%。我市企业主导或参与制定国际、国家和行业标准416项，其中国际标准137项。创新生态体系更趋完善。出台建设国家自主创新示范区“1+10”文件，强化创新政策支撑。新型研发机构加快推进知识创新、技术创新和产业化。北斗卫星导航、移动互联、超材料等产学研资联盟积极开展协同创新，战略性新兴产业集群不断崛起。金融服务科技创新的能力进一步增强，新增股权投资企业1450家，累计3500家以上。继续实施“孔雀计划”，引进高层次海外人才团队16个。成功举办第14届高交会和第11届国际人才交流大会。
(四)绿色低碳推动城市可持续发展。预计万元GDP能耗降幅超过4.25%，万元GDP水耗下降11.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等年度减排任务超额完成。节能减排成效显著。新建绿色建筑292万平方米，累计达1265万平方米，居全国前列。全年新增建筑节能48万吨标准煤。全年推广新能源汽车2100辆，累计超过5000辆，继续位居全球城市首位。国际低碳城列入中欧可持续城镇化合作旗舰项目，启动区建设稳步推进。落实深圳经济特区碳排放相关法规，开展碳排放核查，碳排放交易准备工作进展顺利。资源循环利用水平提高。新建污水管网323公里，城市污水日处理能力达到469.5万吨，新增79.5万吨。日污水再生利用量达到136万吨，增长13.3%。建筑废弃物再利用总量350万吨，比上年提高16.6%。垃圾焚烧发电量4.5亿度，居全国第一。启动500个小区垃圾减量分类试点。生态宜居城市建设加快。大力开展城市绿化提升行动，新建和整理绿道1012公里，建设142公里、4.4万亩生态景观林带。新建改建公园64个，公园总数达841个。集中整治机动车、电厂等PM2.5重点排放源，空气质量持续好转。全力推进跨界河流污染治理，龙岗河、坪山河、观澜河水质通过省达标考核。加强市容环境综合整治，通过第三次国家环保模范城复查。
(五)特区一体化加快城市功能提升。特区一体化建设三年计划实施以来，原特区外固定资产投资达4429亿元，完成计划的1.6倍，500米公交站点覆盖率从78%提高到90%，千人总体学位数从78个提高到98个。光明、坪山、龙华加快从产业功能区向新城区转型，大鹏新区全面启动国际滨海生态旅游度假区规划建设，宝安、龙岗城市现代化水平进一步提高。基础设施更加完善。深圳机场T3航站楼主体工程完工，深圳北站、深圳东站等交通枢纽投入运营，轨道交通三期正式开工，深汕二期、布龙路二期等14条主干道建成通车，打通32条断头路。加快推进公交都市建设，新增、优化公交线路165条，新增公交专用道100公里、新一代公交候车亭855座、自行车道101公里，日均公交客流量突破千万人次。西气东输二线向深圳供气，新建市政燃气管道140公里，新增管道天然气居民用户10万户，500千伏鲲鹏变电站扩建等电网工程投入使用，清林径引水、公明供水调蓄工程进展顺利。大运中心、布吉污水处理厂等11项工程分获6项“鲁班奖”和5项国家优质工程奖。城市运行更加智能化。在全国率先建成第四代移动通信规模试验网，城市网络电视台影响力扩大，全市互联网、家庭宽带普及率分别达83%和80.8%，无线宽带覆盖率达85%。智能交通、数字城管、数字环保、科技强警等提高了城市智能化水平。土地空间利用更加集约化。积极推进城市更新和土地整备，开工城市更新项目60个，累计完成土地整备67平方公里，土地二次开发成为建设用地主要来源，一批旧工业区、旧商业区、城中村加快向新兴产业集聚地和现代化新社区转型。
(六)加强社会建设促进民生改善。市本级财政对重点民生领域投入达518亿元，增长14%。国家确定的“十二五”期间免费义务教育、基本药物制度、就业援助等涉及我市的65项地方基本公共服务全部落实。收入和社会保障水平持续提升。最低工资标准提高至每月1500元，最低生活保障标准提高至每人每月560元，人均可支配收入增速与经济增长同步，中低收入家庭收入增长快于高收入家庭。新增就业人数9.94万人，城镇居民登记失业率2.42%。出台住房保障制度改革创新纲要，新开工保障性住房3.8万套，竣工1.8万套，市区两级财政启动惠及20万人才的租房补贴，住房公积金归集人数位居全国第三。实行婚检及孕前优生健康检查和基本殡葬服务免费。各项社会事业快速发展。启动普惠性幼儿园试点70所，新增中小学和幼儿园学位4.5万个，享受免费义务教育学生61.8万名，国家级示范性高中比重达44.8%，建成国家级职业教育实训基地8个。南方科技大学正式建立，香港中文大学(深圳)获批筹建，中国资本市场学院挂牌成立，生物、新材料、先进技术等特色学院启动建设。香港大学深圳医院等一批医疗卫生设施投入使用，新建社会医院5家，新增病床3100张，新增省医学重点专科12个。试行先诊疗后结算、网络健康服务等方式，方便市民就医。社康中心服务能力增强，基层医疗机构诊疗量占全市67%。歌曲《走向复兴》等4部作品荣获全国“五个一工程奖”。深圳当代艺术馆和城市规划展览馆开工建设。公共文化体育服务体系日益完善，群众性文体活动广泛开展，全市172家公共图书馆与200台自助图书馆实现一证通。文博会规模和影响扩大，首届中国设计大展成功举办。第八届市运会暨首届体育大会顺利召开。深圳运动员在伦敦奥运会获2金3银，创历史最佳成绩。社会建设和管理取得新进步。实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”，推进“一库两网”建设，推广社区公益服务等典型经验，建成社区服务中心214家，建立社区居民议事会744个，开通社区家园网48个。创新社会工作机制，提高社会工作服务水平，专业社工队伍超过4000人。“三打两建”工作成效显著，严厉查处商业贿赂，打掉一批欺行霸市团伙，查办制假售假案件2万余宗，社会信用体系、市场监管体系建设试点工作有序推进。加强社会治安立体防控，完善应急管理体系，社会治安、安全生产形势持续向好。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防和应对，启动城市公共安全评估及白皮书制定工作。健全食品药品安全监管体制机制。率先组建食品安全监管局，实行生产、流通、消费全过程监管，加大对非法养殖、私宰生猪和地沟油的打击力度。深入开展药品安全进社区活动，药品评价性抽样合格率达98.5%。社会文明呈现新风貌。“空谈误国、实干兴邦”等深圳“十大观念”深入人心，绿色出行、机动车礼让行人、排队、让座等文明行为蔚然成风，志愿者之城、爱心之城建设扎实推进，注册志愿者达46万人，扶贫济困、无偿献血、公益慈善广泛开展，成功举办首届中国慈展会，再次荣获全国文明城市称号。认真做好国防动员和双拥创建工作，连续五次获全国双拥模范城称号。老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。
(七)改革开放激发经济社会发展活力。坚持社会主义市场经济改革方向，着力构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。商事登记制度改革取得重大突破，形成商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统一、注册资本实行认缴制的商事登记管理新体系。投融资体制改革取得新成效，市属国资国企成为投融资改革的重要力量，社会投资快速增长。深化财政改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系，营业税改征增值税试点工作顺利推进。开展土地管理制度改革综合试点，创新土地二次开发权益共享机制，完善城市更新的具体措施，出台优化空间资源配置促进转型升级的政策。公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，在全国率先全面取消公立医院药品加成，门诊、住院药品费用平均下降9.3%和13.8%。加快户籍制度改革，建立非户籍人口入户的常态机制，实现高技能人才无障碍入户，有序推进基本公共服务均等化。社会组织管理改革进一步深化，直接登记范围扩大，各类社会组织超过5600家。公务员分类管理和聘任制改革、事业单位人事制度综合配套改革深入推进。连续四次荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。对外开放和区域合作达到新水平。实际外商直接投资额52.3亿美元，现代服务业成为利用外资的主体。深圳境外投资新增22.1亿美元，增长155.5%，对外承包工程合同额185.4亿美元，增长42.5%。新增海法、亚特兰大等国际友好城市、友好交流城市9个，友城总数达44个。前海深港现代服务业合作区开发开放取得突破性进展，22条先行先试政策获国务院批复，前海咨询委员会正式成立，302家企业和机构被批准入区，注册资本达372.7亿元，跨境人民币贷款业务获批，建立粤港(前海)国际仲裁合作平台。深圳通与香港八达通实现互联互通。珠三角规划纲要年度考核32项全部达标。深莞惠一体化进程加快，基本实现通信同城化。深汕特别合作区建设全面启动。扶贫“双到”三年计划顺利完成，“双转移”工作被评为全省优秀，对口支援新疆、西藏和贵州等取得积极进展，经济特区服务全国的作用增强。
(八)提质提效强化政府服务。认真执行法律法规和人大各项决议，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制。办理人大代表建议712件、政协提案559件、市民建议7949件。加强政府自身建设，进一步转变政府职能，全面推行绩效管理，服务型政府建设取得新成效。继续深化行政审批制度改革，取消、调整市级行政审批事项113项，清理幅度达32.2%，行政审批事项网上办理率达97.1%。积极推进政府投资项目审批制度改革，实现跨部门协同办理和并联审批。“深圳政府在线”连续三年荣获全国政府网站绩效评估副省级城市第一名。加强重点领域立法工作，向人大提交立法议案8件，建议人大新制定法规4项、修改15项，制定政府规章8项，评估梳理规章150项。“法治政府建设指标体系”获中国法治政府奖。统计、计生、档案、司法、民族、宗教、口岸、外事、港澳、对台、侨务、民防、防震减灾、气象等工作质量进一步提高。
各位代表，过去一年，面对外部复杂环境的严峻考验，我们直面转型升级的挑战，打破传统发展路径的依赖，不为短期利益所惑，着眼长远，心无旁骛，主动作为，加强对经济形势的分析研判，密集出台政策，创新服务手段，加大协调力度，强化督察督办，在克难中前行、创新中发展、转型中升级，交出了一份来之不易的答卷。实践证明，“深圳质量”的理念完全符合党的十八大精神和科学发展观，有质量的稳定增长、可持续的全面发展之路完全符合深圳的客观实际，创新驱动、绿色低碳的发展战略完全符合城市当前和长远发展的需要。一年来的实践，更加坚定了我们以新的发展方式应对各种挑战，以“深圳质量”增创发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，深圳经济特区的道路一定会越走越宽广，深圳的未来一定会越来越美好！
过去一年的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民共同奋斗的结果。人民群众永远是我们事业的力量源泉，是深圳奇迹的创造者。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向工作在不同岗位的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省各有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和在深工作的外国专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是资源能源和市场对外依存度高，易受外部经济环境影响，在经济发展迈上新台阶后，统筹推进转型升级、提升质量和稳定增长的难度加大。二是科技竞争日趋激烈，突破核心技术、提升源头创新能力、加强创新人才队伍建设的要求更加迫切。三是环境容量约束趋紧，推动绿色发展、循环发展、低碳发展的任务十分艰巨。四是在经济社会发展转型和深度城市化进程中，利益主体和诉求多元化，改革进入攻坚期、深水区，保障和改善民生，提高社会管理水平，促进和谐发展的要求更高。五是适应人民群众新期待，转变政府职能，改进工作作风，加强廉政建设还需付出更大努力。在今后工作中，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，克服困难，应对挑战，做出更好成绩。
（责任编辑：宋雅静）
