黑龙江国民经济和社会发展计划报告

　　关于黑龙江省2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

　　黑龙江省发展和改革委员会2013年1月26日

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，现将全省2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划(草案)提请省十二届人大一次会议审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，面对复杂多变的国内外经济形势，全省上下按照中央要求和省委省政府的工作部署，牢牢把握“稳中求进”总基调，把稳增长放在更加突出位置，紧紧抓住“求进”这一主要矛盾，深入推进“八大经济区”和“十大工程”建设，加快发展“十大重点产业”，全省经济在开局低于预期情况下，逆势前行、企稳回升，经济结构不断优化、质量逐步提升、效益趋稳向好、民生显著改善，经济社会发展总体呈现“稳中有进、进中有升”的良好态势。初步预计，全省实现地区生产总值13692亿元，同比增长10%以上。

　　全省经济稳步增长，三次产业支撑作用明显增强。农业再获大丰收。积极推进大农机、大水利、大科技、大合作建设，粮食总产达到1250亿斤以上，再创历史新高，实现“九连增”，为保障国家粮食安全做出新贡献。农业产业化水平继续提高，农产品精深加工率达到33%。畜牧业加快发展，全年产值增长7.9%。工业生产逆势增长。及时制定出台促进工业经济稳定增长17条措施，工业增长逐月逐季回升、持续加快态势明显。规模以上工业增加值同比增长10.5%，剔除石油开采业，增长16.2%。战略性新兴产业蓬勃发展，高新技术企业发展到561家，高新技术产业产值突破6000亿元。服务业快速发展。文化创意、金融、物流、旅游、云计算、物联网等行业健康发展，服务业总体呈现加快发展势头，对经济增长形成有力支撑。预计第三产业实现增加值5121.4亿元，增长10.7%，占GDP比重不断提高。

　　项目建设特别是产业项目建设加快推进，固定资产投资对经济增长拉动作用明显。固定资产投资增长强劲。坚持把项目特别是产业大项目建设作为经济增长、财税增收、创业就业之源，不断创新项目筹划建设机制，强化要素保障和重大项目稽察，全社会固定资产投资预计完成9780.9亿元，同比增长30%，完成年初计划目标。产业项目建设加快推进。牢牢把握产业项目建设方向不动摇，突出抓好585个省级重点产业项目建设，省级重点产业园区总数达到21个，“八大经济区”每个都有2~3个产业园区支撑，全年建设产业项目6137个，产业项目投资占全部投资比重达到50.8%，其中省重点推进产业项目实际开复工583个，开复工率99.7%，完成投资1501.2亿元，超额完成年度投资计划。资金保障能力进一步增强。金融支持进一步向实体经济、重点领域倾斜，全省产业项目贷款余额1112.6亿元，同比增长40.5%，高于全部贷款增速23.4个百分点。

　　基础设施不断完善，发展的承载能力进一步提升。公路建设三年决战收尾工作进展顺利，交工二级以上高等级公路1514公里，完成农村公路5515公里。哈大客专开通运营，哈西客站交付使用，前抚铁路客运建成通车，哈齐客专、牡绥扩能改造等在建项目进展顺利。加格达奇机场建成通航，抚远机场建设进展顺利，哈尔滨机场改扩建工程可研报告获国家批复。国电哈平南、华能大庆等热电联产项目积极推进，城市供热保障能力明显提升。煤矿安全改造和瓦斯治理国家示范项目加快实施。我省作为全国九个大型风电基地之一被列入《风电发展“十二五”规划》。开复工“三供两治”项目406个，新建扩建市政道路950条、桥梁246座，改造和新建中心村423个，小城镇建设快速推进，城乡环境明显改观。松花江流域水污染防治“十二五”规划项目加快建设。植树造林351.7万亩，治理水土流失278万亩，均超额完成年初计划。淘汰落后产能企业35户，单位GDP综合能耗下降3.5%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降0.4%和1.5%，可持续发展能力进一步增强。

　　消费需求保持较快增长，城乡市场稳定繁荣。积极扩大消费需求，培育和发展新的消费热点，扎实推进“万村千乡”农家店信息化改造升级和配送中心建设，深入实施“农超对接”工程，继续完善城乡消费市场体系，着力改善消费环境，消费品市场实现平稳较快发展。社会消费品零售总额预计实现5453.4亿元，同比增长15.9%。其中，城镇4777.9亿元，增长16%；乡村675.5亿元，增长15.5%。扎实做好保供稳价工作，重要商品供应和价格基本稳定，居民消费价格涨幅持续下行，全省居民消费价格指数预计增长3.2%，低于年控目标0.8个百分点。

　　改革开放迈出新步伐，发展动力和活力进一步增强。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放增强发展活力，关键环节和重点领域改革取得新进展，对外开放迈出新步伐。积极推进行政管理体制改革，顺利完成第六轮行政审批事项清理工作。国有企业改革取得新成效，厂办大集体改革全面启动。积极开展松嫩、三江平原现代农业综合改革试验，在全省26个县和农垦总局启动了改革试验试点。统筹城乡发展改革试点扎实推进，裴德镇与双峰农场、双山镇与鹤山农场场镇共建试点吸纳带动周边农民10万余人，沿乌苏里江四县(市)城镇化建设取得积极进展。创新垦区管理体制，探索设立农垦建三江、九三管委会。非公有制经济不断发展壮大，同比增长14%左右。医药卫生体制改革深入推进，基本医疗保障制度不断完善，全省城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到98.1%和99.4%。七台河等城市和县级公立医院改革扎实推进。省级基本药物集中采购机制平稳运行，基本药物制度对政府办基层医疗卫生机构实现了全覆盖，实施医改以来基本药物销售价格平均下降43.6%，百姓得到明显实惠。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，着力推进对外经贸科技合作升级，大力开拓多元化国际市场，努力扩大对俄经贸合作规模，对俄投资完成6亿美元，对俄贸易实现213.1亿美元，增长12.2%，占进出口总额的56.3%。绥芬河综合保税区封关试运营。地产品出口比重不断提高。成功举办哈洽会、央企合作、港浙粤招商等重大经贸活动，实际利用外资39亿美元，增长20.1%；实际利用省外资金2429.5亿元，增长42.1%。

　　保障和改善民生工程扎实推进，社会事业全面发展。民生支出占公共财政支出比重达到58.2%，比上年提高了5.9个百分点，财政支出优先保民生，人民群众生活得到新改善。城乡居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17760元和8604元，预计分别增长13.1%和13.3%，均超额完成年初计划目标。就业和社会保障持续加强。城镇累计新增就业77.28万人，完成年初计划的128.8%，失业人员再就业59万人，完成年初计划的118%，城镇登记失业率控制在4.15%以内，低于年控目标0.45个百分点。社会保险参保面进一步扩大，企业基本养老、城镇职工医疗、失业、生育、工伤保险参保人数稳步增加。城乡低保标准分别提高到月人均301元和年人均1718元，新农合人均筹资标准提高到290元。扶贫开发稳步推进，12万农村贫困人口实现脱贫，超额完成年初计划。保障性安居工程进展顺利。完成保障性安居工程投资811亿元，新开工52.9万套，竣工48万套，均高于年初计划。教育、卫生等社会事业发展迅速。全面加强基层医疗卫生服务体系、农村急救体系、全科医生临床培养基地建设，改扩建乡镇卫生院65所，建设标准化村卫生所591个。进一步推进中等职业教育、中西部高校基础能力、农村学前教育、农村初中校舍改造等工程建设，新建、改扩建公办幼儿园477所，建设标准化学校400所。

　　从全年情况看,尽管受世界经济低迷、国内外市场需求不旺、企业订单减少、成本上升等因素影响，部分指标与预期有一定差距,但仍比上年有较大幅度增长，并好于全国平均水平。取得这样的成绩，得益于省委省政府牢牢把握稳中求进总基调，抓住了全省经济发展的重点领域和关键环节，一以贯之地加大产业项目建设力度，果断制定出台了促进工业经济稳定增长的17条措施，认真贯彻落实强农惠农富农政策，积极推进大农机、大水利、大科技和大合作建设，千方百计刺激消费需求，全省经济保持了企稳回升的运行态势，各项指标呈现积极变化，为做好2013年经济工作打下了坚实基础。

（责任编辑：吴肖叶）