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坚持科学发展深化改革开放为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗
——强卫在中国共产党青海省第十二次代表大会上的报告
(2012年5月18日)
省委书记 强卫
同志们:
现在，我代表中国共产党青海省第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党青海省第十二次代表大会，是在我省加快建设富裕文明和谐新青海、向着全面建设小康社会宏伟目标阔步迈进的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，加快“四个发展”，奋力夺取富裕文明和谐新青海建设新胜利，为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗。
确定这个主题，是时代的要求，是人民的期盼。
一、过去的五年新青海建设取得了重大成就
省第十一次党代会以来的五年，是青海发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和重大自然灾害的严峻考验，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民锐意进取，攻坚克难，开创了贯彻落实科学发展观的新局面，开辟了富裕文明和谐新青海建设的新境界。
面对欠发达的基本省情，我们坚持解放思想、主动作为，赢得了发展的新空间。不断深化省情认识，准确谋划发展定位，青海在全国资源、生态、稳定上的重要战略地位日益凸显。充分发挥特色优势，确立三大历史任务，实施七大战略，全省自我发展能力极大增强。抢抓西部大开发历史机遇，主动争取中央支持，推动柴达木循环经济试验区、三江源国家生态保护综合试验区、黄南国家级热贡文化生态保护区等区域发展上升为国家战略，推动国家出台支持青海藏区发展、帮助玉树灾后恢复重建和建立对口援青机制等特殊优惠政策，推动兰西经济区纳入国家重点开发区，推动我省藏区和东部地区共40个县列入国家扶贫攻坚主战场，发展的政策环境更加优化。
面对跌宕起伏的复杂经济形势，我们坚持加快发展、加快转型，实现了发展的新跨越。牢牢把握主题主线，坚持正确路径方法，保持了经济又好又快发展。基础设施建设突飞猛进，传统优势产业巩固加强，特色和战略性新兴产业发展迅速，“四区两带一线”区域发展格局初步形成。千方百计加大投资力度，千方百计支持企业发展，千方百计扩大即期需求，成功应对了国际金融危机的巨大冲击，主要经济指标提前一年实现翻番。2011年，经济总量达到1635亿元，总财力突破千亿元，远远超出省第十一次党代会的预期目标，综合经济实力跃上了一个大台阶。
面对各族群众求富裕奔小康的殷切期待，我们坚持“小财政办大民生”，促进了人民生活水平的新提升。每年财政总支出75%左右投入民生领域，教育、就业、住房、养老、医疗卫生、文化等社会事业全面进步。群众收入大幅提高，2011年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别是2006年的1.7倍和2倍。城镇居民基本医保和新农合筹资标准及保障水平、保障性住房覆盖率、城镇登记失业率、职工养老金水平、新农保覆盖率等一批民生指标走在了西部或全国前列。全省“两基”攻坚目标顺利完成，中小学教育布局调整成绩斐然，“1+9+3”教育经费保障机制和异地办学奖补机制在藏区全面推行。公共文化服务体系建设步伐加快。扶贫攻坚卓有成效。
面对加快发展和保护生态的突出矛盾，我们坚持实施生态立省战略，取得了生态保护和建设的新进展。在保护中开发、在开发中保护，绿色发展成果显现，资源节约型环境友好型社会建设取得成效。三江源生态保护和建设工程顺利推进，青海湖流域、祁连山等重点生态保护工程建设成效显现。退耕还林、退牧还草等生态综合治理力度加大，绿化工作扎实推进，植被和森林覆盖率不断上升。单位地区生产总值能耗逐步下降。
面对全国千帆竞渡的发展态势，我们坚持践行青海意识，展示了跨越赶追的新气象。找准差距和优势所在，展开了闯出欠发达地区实践科学发展观成功之路的生动实践，不甘落后、与时俱进的信心极大增强。实施开放融入战略，提出建设高原旅游名省和文化名省目标，“青洽会”、“环湖赛”等重大经贸文体活动影响日增，大美青海品牌成功打造，主动融入、包容四海的胸怀更加宽广。推动理论创新、制度创新和科技创新，省州县三级机构改革顺利完成，金融体制、户籍制度、医药卫生体制、文化体制、集体林权制度等改革亮点纷呈，求新思变、敢为人先的创新动力日益增强。今日之青海，正以自信开放创新的姿态加快发展、融入全国、走向世界。
面对保持社会稳定的严峻考验，我们坚持正确处理改革发展稳定关系，发展了和谐稳定的新局面。成功应对拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件的挑战，妥善处置省内个别地区发生的不稳定事件，保持了秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺的良好局面。全面贯彻党的民族政策，民族团结进步创建活动深入开展，发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强对寺院的依法管理、社会管理和民主管理，群众宗教信仰自由得到充分保障。“平安青海”建设深入推进，依法治省不断深入，社会管理创新成效明显。
面对突如其来的玉树强烈地震，我们坚持挑战极限、感恩奋进，开启了社会主义新玉树建设的新征程。我们以最快速度成功展开了一场人类在高原高寒地区规模最大、成效最显著的救援行动，不到两个月就夺取了抢险救灾的重大胜利。随后两年，我们全面推进灾后恢复重建各项工作，社会主义新玉树的框架已基本形成。艰苦卓绝的抢险救灾和波澜壮阔的灾后恢复重建，形成和展示了“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，进一步丰富了中华民族精神的时代内涵。
面对党的建设和民主政治建设的新要求，我们坚持以党建带全局、带各方，凝聚了戮力同心、团结奋斗的新合力。各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，深入学习实践科学发展观和创先争优活动取得实效。广大党员干部创先争优、干事创业的内驱力、执行力和创新力进一步增强，团结干事、激情干事、踏实干事的氛围日益浓厚。在党的领导下，人大、政协工作全面推进，爱国统一战线不断巩固，群团组织作用充分发挥，国防动员和后备力量建设得到强化，社会各界建设新青海的激情充分迸发，全省上下共谋发展、奋力崛起的氛围更加浓厚。
回首过去五年，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这极不平凡的奋斗历程，每一个青海人都为之自豪！
我们也要清醒地看到，虽然纵向比，青海经济社会发展取得了巨大进步；但横向比，青海与发达地区的发展差距还在继续拉大。当前，我们的工作仍有不少困难和问题，突出的是：经济社会发展总体水平仍然较低，基础设施和产业基础有待加强；民生保障水平尚待提高，脱贫致富任务十分繁重；制约发展的体制机制弊端依然存在，发展环境需要继续优化；生态环境仍然脆弱，节能减排压力很大；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；社会思想日益多元，思想教育引导水平有待提高；反腐倡廉建设存在不少挑战，干部队伍作风、素质和能力与群众要求还有差距。我们要高度重视这些问题，切实加以解决。
五年的奋斗，我们深切地体会到：办好青海的事情，必须把中央精神与省情实际创造性地结合起来；必须把争取外部支持与自力更生创造性地结合起来；必须把解放思想与真抓实干创造性地结合起来；必须把扩大经济总量与转变发展方式创造性地结合起来；必须把促进经济增长与提高人民生活水平创造性地结合起来；必须把保护生态环境与推动绿色发展创造性地结合起来；必须把加快发展与维护稳定创造性地结合起来；必须把加强和改善党的领导与发挥各方面的积极性创造性地结合起来。
五年的经验，归结到一点，就是我们积极探索、初步形成了青海科学发展的总体思路。这就是，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立自信开放创新的青海意识，积极践行“五个特别”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的实干精神和“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，始终坚持发展支撑、特色引领、集聚带动、协调推进，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，不断夺取建设富裕文明和谐新青海的新胜利。这个总体思路，明确了青海科学发展的指导思想、总体目标、历史任务、路径方法和精神动力，继承了历届省委治青理政成功经验，凝聚了全省各族干部群众心血智慧，经受了实践检验，得到了广泛认同。我们要在今后的实践中继续完善和发展。
同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的五年，是青海历史长河激流勇进的五年，是青海发展画卷浓墨重彩的五年，是青海和谐乐章凯歌高唱的五年。五年的成就，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全国人民大力支持、无私帮助的结果，是全省广大干部群众解放思想、开拓创新的结果，是全省上下同心同德、顽强拼搏的结果。在这里，我代表中共青海省委，向全省广大共产党员和各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向驻青人民解放军、武警部队官兵，向对口援青的有关省市、中央机关和企业，向参与支援玉树抗震救灾和灾后恢复重建的各个方面，向所有关心和支持青海建设事业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
（责任编辑：尹彦宏）
