二、新一届政府工作的总体思路和主要目标
综观国内外形势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，既面对诸多风险挑战，更面临难得的历史机遇。可以预见，今后一个时期，世界经济形势严峻复杂，不确定、不稳定因素仍然较多，经济复苏的动力明显不足； 国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，以加快经济转型升级为重点的地区之间、城市之间的竞争日趋激烈。而总的来看，经济社会保持又好又快发展的基本条件和长期趋势不会改变。经济全球化深入发展，科技革命突飞猛进，世界范围内经济重组和产业转移步伐加快，有助于我们在更广领域内、更高层次上参与国际分工与合作。我国工业化、城镇化、信息化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。长三角区域一体化进程加速，苏南现代化示范区建设已经提上议事日程，必将推动区域内城市优势互补、合作共赢。进入新世纪以来，我市大力推进“两个率先”，成功绘就了全面小康的现实模样，率先基本实现现代化取得可喜进展，这为今后发展创造了良好条件、奠定了坚实基础。
根据中共苏州市第十一次党代会精神，建议新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“三区三城”和“建设宜居新苏州、打造创业新天堂、共筑幸福新家园”的总定位总要求，深入实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，突出转型升级、富民惠民、崇文重教、统筹发展等重点，在率先基本实现现代化、全面完成“十二五”规划任务的基础上，朝着更高水平的现代化目标阔步迈进。
建议新一届政府任期内经济社会发展的预期目标是：
主要经济指标全国领先。地区生产总值年均增长12%左右，人均达到2.4万美元左右。地方一般预算收入与地区生产总值基本同步增长。投资、消费、出口三大需求实现结构优化、协调增长，投资规模继续扩大，消费对经济增长的贡献率明显提高，对外贸易保持量增质优态势。
产业竞争能力全国领先。形成以服务经济为主导的产业结构，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%左右；新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业的比重分别提高到50%和43%以上；现代农业再上新水平，高效农业比重达到66%，生态、生产、生活、生物功能得到充分发挥。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过3%，科技进步对经济增长的贡献率超过65%，人才总量超过220万人，建成国家创新型城市。
人民生活水平全国领先。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入实现更快增长，城乡收入之比缩小到1.9∶1。就业形势保持稳定，城镇登记失业率、社会登记失业率均控制在4%以内。社会事业全面进步，文化生活丰富多彩，社会保障达到更高水准。
城乡一体发展全国领先。城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化格局更为完善。城乡建设统筹推进，各项事业共同发展，村镇面貌明显改观，广大农民普遍受益，农村现代化水平大幅度提升。
生态环境改善全国领先。水、气、声等环境和耕地质量全面优化，环境质量综合指数继续攀升。陆地森林覆盖率达到27.5%，市区建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到44%和38.5%。单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减和排放强度下降均完成省下达的任务。
和谐社会建设全国领先。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和社会文明程度进一步提高。民主法制更加健全，依法行政全面加强，社会管理不断完善，诚信体系基本建立，公平正义得到维护。社会安定有序，人民群众安全感显著增强。
新形势新任务对政府工作提出了更高要求。建议新一届政府认真总结成功经验，科学谋划未来发展，在今后工作中把握好以下几点：
一是坚持改革开放，促进率先发展。坚定不移地深化改革，革故鼎新，破除障碍，建立健全有利于科学发展的体制机制。拓展对外对内开放的广度和深度，形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的新格局，增强苏州的国际竞争力和影响力。突出科学发展主题，紧扣转变经济发展方式主线，当好“两个率先”的排头兵和先行军。
二是坚持结构优化，促进转型发展。切实做到先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两产并举”，工业化与信息化“两化融合”，推进产业高端化、技术高新化。自觉地将自主创新贯穿于现代化建设的各个领域、各个方面，推动经济社会又好又快发展。深刻认识人才是第一资源，营造引得进、留得住、用得好的人才环境，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
三是坚持成果共享，促进为民发展。牢牢把握以人为本的核心要义，始终情系人民，时刻想着人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，使全市人民普遍共享改革发展成果。以扩大就业、促进创业为着力点，推动城乡居民持续增收，形成与经济发展相协调的收入增长机制。加强社会保险、帮困救助、慈善福利之间的衔接，构建更为完善的社会保障体系。积极创造条件，让每个人都能够各展所长、各尽所能追求自己的幸福生活，同时也为增进全社会的福祉贡献力量。
四是坚持统筹兼顾，促进协调发展。妥善处理经济与社会、城市与农村、人与自然等重大关系，更加注重全面均衡发展。加大社会事业投入力度，努力实现经济发展与社会进步相统一。加强城乡统筹，努力实现城市发展与农村发展相融合。始终不渝地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，努力实现物质文明建设与生态文明建设相同步。
五是坚持着眼未来，促进长远发展。立足更高要求、更高标准，制定、完善和落实各项发展规划、建设规划。遵循公众意愿，顺应市场需求，筹划、建设并储备一批符合国家产业政策、具有前瞻性、事关全局和长远的重大项目； 严格保护并高效利用土地等各类资源，为今后发展增添后劲、积蓄能量、留出空间。
六是坚持凝心聚力，促进创新发展。弘扬崇文、融和、创新、致远的城市精神，丰富和发展“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，不断创造苏州特有的精神财富，汇聚全市人民奋发向上的精神力量，激发全社会的创新激情、创业豪情、创优热情。与时俱进，大胆实践，以攻坚克难的勇气、争先进位的志气、敢于探索的锐气，开辟发展新境界、开创工作新局面。
（责任编辑：尹彦宏）
