何处安放我们的老年？
甘肃省养老模式调查
作为较早进入人口老龄化社会的省份之一，我省“未富先老”的问题十分突出，截至2012年底，我省60周岁以上老年人333万人，占常住人口的12.9%，80周岁以上老年人达24.8万人，且高龄化、空巢化趋势明显，失能、半失能老年人所占比重较大。如此庞大的数据使得养老问题成了当今社会亟待解决的问题。而在中国，养老已经日益成为一个影响未来发展的重要社会问题。
我省社会养老现状如何？存在哪些问题以及如何解决？对此，记者进行了详细调查。
以虚拟养老院为主的居家养老模式
针对中国老年人习惯于居家养老的特点，2009年12月，兰州市城关区在全国首创虚拟养老院。这是一所由政府主导、市场运作、社会参与的新型养老机构。虚拟养老院通过一部热线电话、一个指挥平台、一批加盟企业的有机结合，使老年人不用去养老院，在家便可享受到专业化和标准化的养老服务。
据了解，目前，兰州市虚拟养老院已吸纳各类加盟企业100多家，老人只需拨打电话965885，企业便提供就餐、生活照料等10大类230多项服务，惠及群众95万多人次。国务院参事魏津生称赞这是“我国养老服务的破题之举”。
嘉峪关市在吸收兰州市城关区虚拟养老院成功经验的基础上，成立了居家养老服务中心。凡是在居家养老服务中心注册的老人，只要按动政府免费配备的“一键通”，便可接通居家养老服务中心呼叫台，可随时申请各类养老服务，居家养老服务中心加盟企业服务人员会按照老人规定的时间、要求，为老人上门服务。
目前，全省已建有各类城乡社区居家养老服务机构2336个，设置床位7941张，服务老人35万人次，分别比“十一五”末增长了178%、209%和439%。这种居家养老服务被称为“没有围墙的养老院”，并成为省内外学习的典型。
社区养老成为城乡老人的精神家园
今年70岁的王杰，曾是一名铁路职工，多年前老伴去世，孩子在外地工作，他成了空巢老人。2012年10月以来，王杰老人几乎每天都是在位于兰州市城关区广武门的“情暖夕阳日间照料中心”里度过。他说：“我每天都来这里，打麻将、下棋、聊天。这里就像是我的家。”
据“情暖夕阳日间照料中心”创始人金重庆介绍，该中心主要为兰州市广武门街道60岁以上老人提供老年配餐、健康管理、心理关爱、康复训练、文化娱乐、生活照料等的多元化养老服务。
从2012年起，我省决定利用4年时间，在全省城市社区建设710个政府主导、民政牵头、社区实施、部门配合、社会参与的日间照料中心，力争到“十二五”末使老年人日间照料中心覆盖60%的城市社区。目前，城市日间照料场所覆盖率超过20%。2012年部省两级彩票公益金共安排1255万元资助农村互助老人幸福院建设、安排875万元资助城市社区日间照料中心建设，2013年仅省级投入的资金就达2400万元。
说起农村互助老人幸福院，张掖市甘州区小满镇金城村二社71岁的陈永才老人赞不绝口：“白天把幸福院作为自己的第二个家，在这里，老人们一起打打牌，说说心里话，既消除了寂寞，也收获了快乐。”
2012年，我省启动建设农村互助老人幸福院，着力解决农村留守、独居、空巢和失能老人的养老问题。目前，全省已建成农村互助老人幸福院927个，床位数达到11774张，覆盖率达到12.4%。
福利院和敬老院让鳏寡孤独老有所养
今年73岁的祁生菊，是白银市白银区的一名“三无”老人。无儿无女的她，自21年前丈夫去世后一直独自生活。2009年9月，她进入了白银市白银区社会福利院。
“这里的饭好吃，一天三顿不重样。我住在这里两年多，胖了20多斤。平时要是天晴，我们就到院子里打打牌，和福利院的孩子们玩一玩，也享受享受天伦之乐。”祁生菊乐呵呵地说。
白银市白银区社会福利院是一所由政府投资建设，为城市“三无”人员和农村五保对象以及流浪儿童提供社会救助的福利机构。据福利院院长狄文学介绍，截至今年5月，该福利院共集中供养各类人员132人，其中像祁生菊这样的“三无”老人占绝大多数。
近年来，省民政厅通过实施“双五双十双百”示范工程，加大了社会福利院建设力度，省级福彩公益金投入养老服务事业的比例超过50%。在全省254个各类城市社会养老福利机构中，入住城市“三无”老人的4293人，这些老人生活标准可达到每人每月300到500多元。到2012年底，全省共有各类养老床位4.5万张，比“十一五”末增长了108%，平均每千名老人拥有床位13.5张。
在我省积极争取下，2009年甘肃被确定为全国基本养老服务体系建设5个试点省份之一。发展改革、民政等部门通力协作，从全省东中西部及民族地区优选了50个养老服务试点项目上报国家列入试点项目，投资总额为2.14亿元，其中，中央投资1.4亿元，建筑总面积为147243平方米，新增床位3723张。这些项目覆盖不同类型的社区和养老服务机构，并包括了公建公营、公建民营、民建公助等不同的运营模式，为养老服务体系建设积累了很好的经验。
大量需求使民办养老机构一床难求
兰州颐瑞康老年公寓是我省规模较大的一所民办社会养老机构。
今年78岁的郝文贵老人住在兰州颐瑞康老年公寓已有5年，他曾是徐家山森林公园的一名普通职工。该公寓于2006年8月投入使用，共有房间386间，床位700多张。“来这里的，85%左右的人生活不能自理。目前我们这里已经全部住满，现在排队入住要等到明年5月以后。”该公寓董事长阎学辉介绍说。
近年来，我省加快发展民办养老机构，对床位数达到50张以上且运营正常的民办养老服务机构，给予每个床位每年不低于400元的运营补贴，目前实际补贴标准将近上千元，促进了民办养老机构的发展，全省民办养老机构比“十一五”增加了30%，床位数增加了1000多张。
据省民政厅提供的数字，截至2012年底，全省共有各类民办养老机构27个，养老床位达到4800张。
破解养老难题还需多举并进
总体上来看，我省养老服务体系建设尚处在起步阶段，养老机构主要以国办的福利院、敬老院、日间照料中心、互助老人幸福院为主，居家养老服务提供不足，民办养老机构较少且档次较低、运营举步维艰、规模较小，社会化养老服务发展明显滞后。
在去年的省两会上，7名政协委员就完善我省养老机制和设施提交提案，建议进一步完善甘肃省老年人养老机制和设施。
有关专家认为，我省应大力推进开展养老慈善事业，对有条件的养老院应将老年人医保纳入养老院，建议从政府层面出台扶持民办养老机构的文件。同时，建议加大养老护理员队伍的建设力度。
省民政厅副厅长徐亚荣表示，根据《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》，今后几年，我省将加快推进社会养老服务体系建设，力争到“十二五”末，全省基本形成以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑的形式多样、功能齐全，与省情相适应的社会养老服务体系。全省养老服务业整体发展水平接近西部地区平均水平，每千名老人拥有养老服务床位数达到30张以上，全省60%的城市社区建有老年人日间照料中心，五保对象集中供养率提高到30%，全面实现护理员持证上岗和养老机构院长资质培训率100%，居家养老和社区养老服务网络较为健全，基本满足全省老年人的养老服务需求。
（责任编辑：秦静）
