第十四章 促进文化大发展大繁荣 坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，满足人民群众不断增长的精神文化需求，构建具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区。
第一节 提高全区各族人民文明素质 加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展爱国主义教育和中国特色社会主义理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，形成各族人民奋发向上的强大精神力量。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强学习和宣传道德模范，深化拓展群众性精神文明创建活动，不断推进“和谐建设在基层”活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会风尚，倡导能帮就帮的助人为乐精神。净化社会文化环境，加强未成年人校外活动阵地建设，高度重视未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
第二节 大力推动文化创新 适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。实施文化精品战略，提高文化产品质量，深入挖掘优秀民族文化资源，推动文化与时俱进，创作生产更多体现民族特色、反映时代精神、艺术水准精湛、群众喜闻乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。加强对东盟发展研究。运用高新技术创新传统文化生产方式，发展数字文化、网络文化等新兴文化业态，推进公共文化信息服务便捷化，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，扩大优秀精品文化的社会影响。推动文化体制机制改革与创新，深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制。加快经营性文化单位转企改制，建立健全法人治理结构，推动文化企业股份制改造和上市融资。深化文化管理体制改革。完善国有文化资产管理体制。
第三节 繁荣发展文化事业 坚持政府主导、社会参与、公共文化服务普遍均等的原则，以城乡基层为重点，加快实施文化惠民工程，加强基层文化队伍建设，基本建成公共文化服务体系。重点支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区文化服务网络建设。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理，提高传播能力，扩大广播影视覆盖范围。加强保护利用桂林、柳州、北海国家历史文化名城和名镇名村文化遗产及自然遗产，积极申报左江岩画世界文化遗产，实施百家博物馆建设工程，加强古籍整理保护，重视档案馆基础设施建设。实施重振体育雄风计划，加强公共体育场地设施建设，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
第四节 加快发展文化产业 推动文化产业培育成为千亿元产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，做大做强广电网络、电影院线、影视制作、出版发行、印刷复制、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、文化会展、工艺美术、文物博物馆等文化产业，推动文化产业与旅游业、商贸业、高新技术产业融合发展。加快培育大型文化企业和战略投资者，建设广西文化产业城、体育城等基地，发展区域性特色文化产业群，促进文化产业规模化、集约化、专业化。繁荣文化市场，扩大文化消费，打造城市文化消费集聚区，加强文化市场监管。培育发展体育产业，开发休闲健身体育、体育竞赛和表演市场。加强以东盟各国为重点的国际文化交流合作。到2015年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重5%以上，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
专栏24：文化建设
文化惠民工程：重点实施广播电视村村通、文化信息资源共享、广播影视少数民族语言译制及播出工程、乡镇综合文化站、职工书屋、农家书屋、社区书屋、农村电影数字放映、文化致富、公共体育设施，及边疆少数民族地区新闻出版东风工程等。
文化产业：重点建设广西电视台新传媒中心、中国-东盟文化产品物流园区、中国-东盟文化产业人才培养基地、中国-东盟国家数字出版基地、广西美术馆、广西铜鼓博物馆、广西城市规划展示馆、广西文化产业城、广西体育中心二三期、广西文化艺术中心、广西刘三姐演艺城、工人文化宫、柳州文化产业园、桂林演艺之都、钦州坭兴陶文化园、百色红色文化产业园、梧州文化产业园、城市数字电影院改造、市县级国家综合档案馆、中国-东盟创意印刷园区、桂林动漫基地、北海(竹林)文化创意产业城等工程。
文化遗产保护：重点建设广西自然博物馆、广西博物馆改造、市县级博物馆、广西非物质文化遗产传承展示中心、广西民族文献中心，实施宁明花山岩画、连城要塞遗址及友谊关、北海老街等重点文物保护工程，建设国家考古遗址公园桂林靖江王府及甄皮岩遗址、贵港南江古码头遗址、贺州临贺古城、合浦汉文化主题公园、北海大埌海上丝绸之路始发港遗址博物馆等。
第十五章 加快改革攻坚步伐 坚持社会主义市场经济改革方向，继续解放思想，不断转变观念，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，全面深化各领域改革，在重点领域和关键环节取得新突破。
第一节 深化经济体制改革 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有资本从一般竞争性领域退出。深化国有大中型企业改革，全面完成公司制股份制改革。完善各类国有资产管理体制，健全覆盖全部国有企业分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，公开透明市场准入标准和优惠扶持政策，不得对民间资本单独设置附加条件，支持民间资本通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组，加大吸引民间资本参与项目建设的推介力度，落实支持民营经济发展的财税、金融、土地、工商管理、自主创新、品牌创建、政府采购等政策措施，切实保护民间投资合法权益。深化财政体制改革，完善财政预算管理制度和转移支付制度，进一步理顺各级政府间财政分配关系，扩大公共财政覆盖面，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障，建立健全地方政府债务管理体系。改革和完善税收管理制度，逐步健全地方税体系。推进地方金融机构和金融管理体制改革，加强金融监管协调，防范金融系统性风险。深化资源性产品价格改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。推进环保收费制度改革。建立健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。加快社会信用体系建设。推动北部湾经济区综合配套改革和其他各类试验区改革创新取得重大突破。
第二节 推进行政体制改革 按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。加快转变政府职能，健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，建立行政审批清理常态化机制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理事项。完善重大项目集中联合审批机制，提升投资服务水平。深化政府机构改革，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，探索开展自治区直管县改革试点。完善政务服务基础设施，推动政务服务向基层延伸，整合基层公共服务资源，建立健全自治区各级政务服务体系。大力推进政务公开，加强政务服务信息化建设，完善科学民主决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。严格依法行政，进一步做好行政复议和行政诉讼工作，推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府执行力和公信力。
第三节 推进社会事业领域改革 把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式投资建立非盈利性公益服务机构，增强多层次供给能力，满足群众多样化多层次需求。利用社会资本加快社会事业发展。
第十六章 全面深化开放合作 用好中国-东盟自由贸易区深入发展的重大机遇，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，全面参与国际国内多区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，加快形成对外开放新格局和参与国际国内竞争新优势。
第一节 深化以东盟为重点的开放合作 坚持服务国家周边外交战略，以重要领域项目合作和机制建设为重点，以促进贸易投资便利化为主要内容，在中国-东盟自贸区框架下拓展新的开放领域及合作空间，把广西建成我国与东盟开放合作的新高地。加强办好中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会的机制化建设，务实推进泛北部湾经济合作和中越“两廊一圈”合作，深度参与大湄公河次区域合作，积极争取更多的中国-东盟合作机制和机构落户广西，加快建设面向东盟的南宁商务总部经济基地。深化与东盟国家互利共赢的全方位、多领域开放合作，不断扩大教育卫生、文化体育、广播影视、新闻出版等的交流合作，建设中国-东盟青少年培养基地，推进交通、电力、电讯、信息网络等的互联互通。发挥钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区的出口加工、保税物流等功能，争取北海出口加工区扩区升级和铁山港、涠洲岛对外开放，完善内陆“无水港”网络，大力发展保税物流和保税加工。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区，推进南宁-新加坡经济走廊、凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区建设。加强与日韩、欧美、大洋洲、非洲等国家的经贸合作，完善对外开放合作格局。加强地方外事工作，贯彻落实与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，完善与周边国家省级事务定期会晤磋商机制，推进务实合作，深化传统友谊，广泛开展民间友好交往。
第二节 扩大国内多区域合作 推进泛珠三角区域更紧密合作，加快建设连接珠三角地区的高速铁路、高速公路、高等级内河航道、信息网络等设施，全面提升能源、产业、环保、旅游、劳务等合作水平，形成快速直通东南沿海发达地区的人流、物流、资金流、技术流、信息流通道，使我区更加全面主动地接受先进生产力辐射带动。加强与大西南、长三角、环渤海等区域及省际合作，深化桂港、桂澳合作，拓展桂台经贸合作和文化交流。改善投资环境，创新招商引资机制，扎实推进央企入桂、民企入桂，深入开展大兑现活动，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。完善区域合作机制，拓宽合作领域，提高合作层次，增强合作实效。积极发挥商会、协会和华侨、华商的作用。
第三节 大力发展开放型经济 加快转变外贸发展方式，抢抓中国-东盟自贸区深入发展的重大机遇，培育技术、品牌、服务新优势，努力提高外经外贸及利用外资水平。扩大出口规模，提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口。积极利用东部产业转移，大力发展加工贸易产业，促进加工贸易从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，向海关监管区域集中。重点建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家和自治区加工出口基地及服务外包基地。大力发展出口企业集团，鼓励企业培育出口品牌，设立国际营销网络，巩固拓展东盟市场，大力开拓新兴市场。加快发展边境贸易，扩大服务贸易规模。优化进口结构，增加先进技术、关键设备及零部件、短缺资源和节能环保产品进口，发挥进口对结构调整的重要作用。把扩大利用外资规模和提高利用外资质量有机结合，优化投资环境，丰富外资利用方式，引导外资投向先进制造、节能环保、新能源、高新技术、现代服务业和现代农业等领域，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。有效利用国外优惠贷款，在基础设施、教育卫生、环境整治、扶贫开发等领域更多利用外资。加强智力、人才和技术引进。逐步扩大在跨境贸易和投资中的人民币结算业务。支持有条件的地方设立海关特殊监管区。完善大通关机制。加强口岸建设，扩大口岸开放范围，争取一批边境口岸升格为国家一类口岸。到2015年，力争进出口总额达到460亿美元，实际利用外资累计150亿美元。
第四节 加快实施“走出去”战略 按照市场导向和企业自主决策原则，鼓励引导更多优势企业“走出去”，不断拓展发展空间。开展以东盟为重点的多种形式投资、贸易、产业等合作与交流，鼓励和支持汽车、机械、农业、林业、矿业、农垦、制糖、能源、中医药和科技、教育、文化等行业领域的骨干企业“走出去”，带动一批上下游中小企业走向国际市场，建立资源开发和农产品加工基地，以及科技文化教育交流基地，推动承建周边国家的交通、能源等基础设施项目，扩大与东盟、非洲等国家的农业国际合作。鼓励企业以收购、兼并、上市、重组等方式开展境外投资。稳步推进中国·印尼经贸合作区、中国·埃塞俄比亚农业技术示范中心、玉林-文莱合作开发水稻基地等建设，力争建设更多的境外经贸合作区。以东盟、非洲、南美等为重点，支持企业直接参与国际工程招投标、境外工程分包和劳务合作，积极参与国家援外项目建设。落实支持企业“走出去”的各项政策措施。维护企业海外权益，防范各类风险。
第十七章 加强社会主义民主法制建设 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入实施依法治桂基本方略，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。
第一节 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，支持民主党派、无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能。支持工商联发挥广泛联系非公有制经济组织的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。发挥宗教人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身改革开放和现代化建设。贯彻落实侨务政策，做好侨务工作。
第二节 全面加强法制建设 加强国家法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持科学立法、民主立法，进一步完善环保、就业、社会保障、教育、医疗、科技进步、知识产权保护、规范政府行为等方面的地方性法规。全面推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，加强基层司法建设，规范司法行为，强化司法监督，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。加强人权保障，促进人权事业全面发展。
第三节 加强反腐倡廉建设 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，坚决惩治腐败，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格权力运行制约和监督。开展行业协会、市场中介组织和私营企业防治腐败工作。加大查办违纪违法案件工作力度。推进与东盟等国家的反腐败国际交流合作。加强政风建设，坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗，坚决反对形式主义、官僚主义，做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，营造风清气正的环境。
第十八章 实现跨越发展的宏伟蓝图 本规划经过自治区人民代表大会审议批准，具有地方性法律效力。必须凝聚全区各族人民的意志和力量，努力实现经济社会发展目标任务。
第一节 健全规划实施机制 实施规划主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，正确引导社会资源。
——明确规划实施责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过市场主体的自主行为实现，各级政府要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标，要分解落实到各地各有关部门确保完成，公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。
——强化统筹协调。加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区。
——完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。
——完善监测评估制度。加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。自治区人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受自治区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向自治区人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。自治区人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报自治区人民代表大会常务委员会批准。
——加强规划协调管理。改革规划体制，加快规划立法，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强市县规划与本规划的协调，尤其是约束性指标的衔接。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务，年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况。
第二节 推进实施重大项目 把重大项目建设作为实施规划的重要抓手。“十二五”前期要确保中央扩大内需和全区统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益。对规划提出的千亿元产业、战略性新兴产业、农业农村、城镇发展、基础设施、服务业、社会民生、自主创新、节能减排、生态建设、环境保护、文化产业、公共安全、开放合作等项目，落实建设责任，加强前期工作，完善推进机制，多渠道筹措资金，强化全程跟踪协调服务，加快项目开竣工，进一步增强跨越发展的支撑能力。
全区各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，勇于开拓创新，为实现“富民强桂”宏伟蓝图而奋斗
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（责任编辑：韩茜）
