第六篇 绿色引领提升可持续发展能力
第十六章 推进资源节约
坚持开发和节约并举、节约优先的方针，大力推进资源节约，积极发展循环经济和清洁生产，不断提高资源利用效率，努力应对气候变化，加快建设资源节约型社会。
第一节 提高资源利用效率
实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地盘整，严格实施单位土地投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效率。推进节约型城乡建设，将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念拓展到城乡规划建设管理各个环节，加快新材料、新结构、新技术等在工程建设中的推广应用。合理利用和节约水资源，大力推进节水技术进步，改革水资源管理机制，提高水资源利用效率。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产再生型材料，提高原材料节约利用水平。推广合同能源管理，实施重点节能工程。健全完善倒逼机制、约束机制和激励机制，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能，继续组织开展重点耗能企业节能行动计划，积极推广节能技术和产品。加强资源综合利用，重点实施资源综合利用领域重点技术创新及重大示范工程项目。到2015年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。
第二节 资源节约有效机制
充分运用市场、法律、行政手段，合理开发和有效保护土地、岸线、水、矿产等重要资源。参照国际先进的能耗、物耗和水耗标准，制定更加严格的资源利用技术标准体系。加强脱硫脱硝电价管理，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目。严格执行国家差别电价等促进节能降耗的价格政策。加快建立和完善能够反映资源环境供求关系、稀缺程度和供给成本的价格体系。建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制，加强矿山地质环境保护与治理，改善矿山地质环境。
第三节 发展循环经济
加快循环经济体系建设。全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系，推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，建设一批循环经济示范企业和生态工业示范园区，积极扩大机电产品再制造试点。推动城市循环经济试点建设，培育和发展较为完善的全社会再生资源利用产业体系，引导绿色消费模式和生活方式。加快制订和完善循环经济发展的相关法规、技术政策和经济政策。到2015年，再生资源回收利用率提高到70%以上。
积极推进清洁生产。重点推进冶金、化工、纺织、造纸等重点行业和涉及重金属行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，建成一批清洁生产先进企业。
第四节 推进低碳发展
加强低碳技术研究应用。积极应对气候变化，把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新与节能减排有机结合起来，推进低碳技术向传统产业扩散和应用。推进碳捕捉和碳封存技术、能源高效清洁利用技术、低碳建筑设计与建造技术、绿色消费技术等重大关键技术攻关。推进低碳示范工程建设，支持常州等地开展省级低碳示范园区建设，加快无锡城市碳排放综合管理平台建设，加强国际合作，推进低碳生态城市建设。积极探索并推进碳排放指标交易制度和市场建设。
倡导低碳消费方式。加强低碳理念的普及与推广，引导消费者牢固树立节能环保意识，加快消费方式和生活方式转型，以低碳绿色消费引领低碳发展，在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。倡导理性消费与清洁消费。研究制订低碳绿色产品、绿色企业的评价标准和认证制度，建立健全绿色产品质量监督体系。
第十七章 持续改善环境
坚持环保优先方针，深入推进生态省建设。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成国家下达的主要污染物减排任务。到2015年，全省水环境质量明显提升，城市空气质量良好天数明显增加，生态环境质量明显改善。
第一节实施“清水工程”
优先保护城乡饮用水源。实行严格的饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，加快区域集中供水和备用水源建设步伐。加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设，确保城乡居民饮水安全。
加强重点流域水污染防治。深入实施太湖流域水环境综合治理总体方案，全面实施小流域综合整治，实施结构调整、控源截污、调水引流、蓝藻治理、生态修复等措施，推动太湖流域水质持续改善，保护太湖周边饮用水安全。切实加强洪泽湖、高邮湖、骆马湖等重点湖泊的保护与治理，加快推进长江流域、淮河流域、京杭大运河及南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治，建设清水走廊，限期治理入江、入湖河流污染。加强沿海地区水污染防治，开展主要入海河流水环境综合整治，严格控制直接入海排污口数量，加强企业达标尾水排海监督管理，保护海洋生态环境。开展地下水污染治理，加强重点区域地面沉降的监测和防治。到2015年，全省地表水好于Ⅲ类水质的比例明显提高，重点河流水质基本消灭劣Ⅴ类。
推进生活和工业污水治理。严格控制化学需氧量、氨氮及太湖流域总氮、总磷污染排放总量。继续实施重点污染源入园进区、搬迁治理、提标改造，合理布局和建设污水处理厂及配套管网，提高污水管网配套率，逐步实现污水统一纳管处理，适当提高排污费征收标准。新建城镇污水处理厂必须配套建设除磷脱氮设施，执行国家城镇污水处理一级A排放标准，推进已建污水处理厂的除磷脱氮改造工程。建设中水回用工程，提高中水回用比例。解决徐州、宿迁等城市尾水出路问题。加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理设施建设。到2015年，建制镇污水处理设施覆盖率达到90%，规模畜禽养殖场粪便综合利用率达到80%。
第二节实施“蓝天工程”
加大工业废气治理力度。鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。严格控制建成区及其近郊新建和扩建重污染企业，对城区内已建重污染企业实施搬迁改造。加强脱硫设施运行在线监管，加大对区域空气质量影响较大的企业实施烟气脱硫、脱硝改造力度。火电、钢铁、水泥等行业在完成脱硫改造的基础上，全面实施脱硝工程。
加强城市扬尘和机动车尾气污染防治。建立健全城市扬尘污染防治机制，重点开展建筑工地、道路运输扬尘防治，加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治。推动机动车环保标志管理，逐步实施机动车尾气排放国Ⅳ标准，苏南地区提前实行国Ⅳ标准。推广使用清洁能源公交车，倡导绿色出行。加大秸秆综合利用力度，到2012年底全省实现禁止露天焚烧秸秆。
推进大气污染联防联控。完善区域大气环境管理法规、标准和政策体系，开展灰霾污染监测，在二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等指标基础上，增加细颗粒物、臭氧、挥发性有机物、黑炭等指标。逐步建立与国际接轨的空气环境质量评价体系，建立灰霾复合型污染预警系统，建立全省大气污染联防联控机制。到2015年，主要城市灰霾天气天数明显减少。
第三节建设清洁家园
加大城乡环境综合整治力度。通过截污、治污、调水、清淤、恢复湿地等工程措施，重构城市内河水生态系统，修复内河生态功能，基本消除内河“黑臭”现象。继续实施农村河道疏浚，加强农村生活污染源治理，推进农村无害化卫生户厕建设，实施农村“一池三改”户用沼气工程、规模畜禽养殖场沼气治理工程和农村生态净化处理工程。大力发展生态循环农业，加快建立农村面源氮磷流失生态拦截系统。积极推广生态养殖，加强规模化畜禽养殖污染治理。深入推进生态示范创建活动以及绿色学校、绿色社区等群众性创建活动。
积极开展土壤污染防治。深入开展全省土壤污染调查和科学研究，综合治理污染超标耕地。加强土壤环境监测监管能力建设，建立污染土壤风险评估制度，初步建立土壤污染防治和修复机制，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点。加强对受重金属污染的土壤的治理措施技术研究。
有效防治各类废弃物污染。进一步加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。推广生活垃圾分类处理，加快城乡生活垃圾收运及无害化处置体系建设，到2015年生活垃圾收运体系覆盖率达到80%，县城以上城市全部建有规范的生活垃圾无害化集中处理设施及渗滤液处理设施。建设市、县污水处理厂污泥处置设施，安全处置和综合利用污泥。统一规划和建设危险废物和医疗废物处置中心，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监管体系。切实加强重金属污染防治，有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。重视和解决核辐射、电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。
第四节 强化环境管理
严格执行各项环境管理制度。全面推行排污许可证管理，实行排污权有偿取得，争取在2012年前在全省推广。建立排污权一级、二级市场和规范交易平台。推进环境污染责任保险，健全环境污染风险管理制度。深入开展企业环境行为评级与信息公开，推进绿色信贷。采用“以奖代补”、财政贴息等形式加大支持力度，引导社会资本参与环境基础设施建设与运营。实行差别化的环境价费政策，对环境基础设施的建设、运行实行优惠扶持。搭建公众参与平台，引导公众参与环境管理。开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证。
加强环境管理能力建设。加大环境执法和监管力度，加快全省环境监控平台建设，加强生态环境监控机构建设，提高对生态环境的自动监控能力。增强环境风险防范能力，进一步加强环境监察、监测、宣教、信息、应急标准化建设。推进生态环保科技创新。开展环境战略、环境经济政策、污染防治技术创新研究。
（责任编辑：韩茜）
