本纲要根据《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来5年吉林省经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后5年全省经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全省各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
第一节“十一五”时期经济社会发展取得显著成就
“十一五”时期是吉林省发展史上极不平凡的5年。面对国际国内环境的复杂变化和重大挑战，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积极推进老工业基地振兴，充分发挥市场配置资源的基础性作用，社会主义市场经济体系建设步伐加快；统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全力推进国企改革攻坚，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，有效应对国际金融危机冲击，农业基础地位进一步巩固，现代产业体系建设稳步推进，经济保持持续平稳较快发展势头；坚持以人为本，加大保障改善民生力度，战胜了历史罕见的洪涝灾害，精心维护社会稳定，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省城乡面貌发生了巨大变化。经过5年的努力奋斗，吉林省综合经济实力显著增强，地区生产总值达到8577亿元，地方财政收入达到602.4亿元，分别是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入稳步增长，教育事业较快发展，就业规模持续扩大，城乡公共服务能力不断增强。重点领域和关键环节改革取得新突破，国企改革不断深化，民营经济活力显著增强，政府职能加快转变。对外开放迈出新步伐，长吉图开发开放先导区上升为国家战略，连续成功举办东北亚投资贸易博览会。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，吉林老工业基地焕发出新的生机和活力，为实现吉林新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。
第二节“十二五”时期面临的发展环境
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面对诸多风险挑战。从吉林省情况看，“十一五”时期经济社会发展取得显著成就，为“十二五”时期实现较快发展奠定了坚实基础；国家继续加大支持东北振兴的力度、长吉图开发开放先导区建设全面推进、东北亚区域国际合作呈现加快发展态势，为“十二五”发展创造了良好的外部环境；吉林省处于工业化中期阶段，结构调整和产业升级步伐加快，城镇化进程、基础设施建设和社会事业发展快速推进，体制机制创新不断深化，为“十二五”加快发展提供了巨大空间和强大动力。同时，老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到破解，发展的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍仍很突出；经济结构不尽合理，发展后劲仍然不足，农业基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，科技成果转化能力不强，城乡居民收入增长较慢；伴随着改革发展不断深入，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展所面临的外部环境更趋复杂，竞争更为激烈。总体上讲，吉林省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。在这样一个发展阶段，我们既要牢牢把握当前的发展机遇，又要清醒认识面对的风险挑战；既要切实坚持我们的成功经验和做法，又要适应新变化与时俱进；既要解决长期积累的深层次矛盾，又要应对好不断出现的新情况、新矛盾、新挑战。要坚持发展是硬道理毫不动摇，促进科学发展、加快经济发展方式转变；坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度广度和深度；坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调，突出吉林特色；坚持统筹经济社会发展毫不动摇，切实推进社会管理创新；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。“十二五”期间，我们有基础、有条件、有必要保持一个较快的发展速度，必须牢牢把握重要战略机遇期，立足吉林实际，进一步解放思想，突出工作重点，坚持统筹兼顾，强化措施保障，加快经济发展方式转变，加快建立和完善经济增长内生机制，努力开创科学发展、创新发展、和谐发展、绿色发展、共享发展的新局面。
第三节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，强化改革开放和人才战略支撑，加快推动富民进程，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走上良性循环、又好又快的科学发展道路，加快实现吉林老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
推动“十二五”时期全省经济社会又好又快发展，必须坚持以下原则：
——坚持科学发展。把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，坚持以经济建设为中心，加快发展方式转变，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。
——坚持“三化”统筹。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的问题，走出一条具有吉林特色的工业化、城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展，一二三产业协同发展的新路子。
——坚持“三动”并举。全面实施、协同推进投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目带动促进投资、集聚要素、提升产业层次，以创新驱动加速转化、抢占高端、培育未来发展新优势。
——坚持民生优先。坚定不移地把以发展保障民生改善作为加快发展、转变方式的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，正确处理好加快发展、改善民生和维护稳定的关系，真正让广大人民群众共享改革发展成果，让改善民生、富裕人民成为加快经济发展方式转变的持久动力。
——坚持改革开放。把改革开放作为吉林振兴发展的强大动力，坚持市场化改革取向，着力扩大开放，构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，增强促进经济发展方式转变的内生动力。
——坚持可持续发展。把可持续发展作为加快经济发展方式转变的重要目标和战略举措，更加注重环境保护和节能增效，更加注重大力发展绿色经济和循环经济，更加注重节约、高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与增强持续发展能力的有机统一。 第四节发展目标
综合考虑我们的基础条件和未来发展趋势，“十二五”时期总体目标是，转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。
——经济保持平稳较快发展。地区生产总值年均增长12%以上，增长质量和效益明显提高，财政收入高于地区生产总值增长，物价水平控制在合理区间。
——结构调整取得重大进展。消费需求进一步扩大，投资规模适度增长。十大产业发展计划扎实推进，支柱优势产业带动能力进一步增强，战略性新兴产业加快发展，高技术产业增加值比重和服务业比重上升。三次产业比重调整为10：50：40，支柱优势产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到68%和20%。
——资源节约和生态环境继续改善。耕地保有量保持在553万公顷，森林覆盖率达到44.2%，森林蓄积量增加4600万立方米。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放五年累计分别降低16%和17%，主要污染物排放继续减少。
——城镇化质量和水平明显提高。统筹城乡的公共服务体制框架基本形成，城乡基础设施、人居环境进一步改善，以长吉一体化为核心的中部城市群带动作用明显增强，延龙图实现一体化，区域中心和重要节点城市发展加快，县城集聚能力不断增强，若干特色镇脱颖而出，大中小城市和小城镇协调发展。城镇化率达到60%，初步形成具有吉林特色的新型城镇化格局。
——“富民工程”取得实质性成效。就业规模不断扩大，每年新增就业50万人。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入及在岗职工平均工资年均增长均在12%以上。社会保障体系加快完善，实现全省城镇居民五项保险和新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达到92%，城镇参加基本养老保险人数达到650万人。城乡居民居住条件明显改善。贫困人口显著减少。
——社会建设明显加强。科教、医疗卫生、文化等社会事业全面发展，九年义务教育巩固率达到99%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2%。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会管理得到切实加强，社会更加和谐稳定。
——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得新进展，市场化程度不断提高，国有经济和布局进一步优化，民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。外贸进出口总额年均增长13%，招商引资水平显著提高，长吉图先导区建设取得实质性进展，图们江区域合作开发取得积极成效，对内对外开放的深度广度进一步拓展。
第二章巩固农业基础地位，促进率先实现农业现代化
以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，进一步巩固和加强农业基础地位，推动农业发展方式转变，提高农业现代化水平，走出一条具有吉林特色的农业现代化道路。
第一节大力提高农业综合生产能力
努力推动粮食产量再上新台阶。严格保护耕地，加大农村土地整理和复垦力度，新增耕地面积275万亩，粮食播种面积稳定在6850万亩以上。积极实施增产百亿斤商品粮能力建设规划，优化品种结构，提高单产水平，全面加强农田水利基础设施建设，改造2000万亩中低产田，到2012年粮食生产能力达到600亿斤水平。实施旱作节水农业工程，在中西部14个易旱县（市、区），推广大垄双行膜下滴灌技术，新增节水灌溉面积1000万亩，进一步大幅度提高粮食生产能力。加强粮食仓储能力建设，全省标准仓容达到350亿斤以上。
建设全国重要的优质畜产品生产基地。扎实推进畜牧业三年攻坚，组织实施粮变肉、精深加工、乳品跃升等畜牧业扩能升级六大工程，重点发展生猪、肉牛、奶牛和禽类生产，实现畜牧业生产规模化、标准化和区域特色化。加大政策扶持力度，加快建设15个省级畜牧业产业园区，每年重点支持建成1000个标准化规模养殖场（小区）。进一步完善畜牧良种繁育体系，重点支持原种场、扩繁场建设，优化畜禽品种结构。大力发展饲草和饲料生产。加快构建畜产品质量安全监管体系和动物疫病防控体系，加强无规定动物疫病区建设。到2015年，畜牧业产值实现1500亿元。加强水生生物资源养护，大力发展水产健康养殖。
发展壮大林特产业规模。加快发展木材精深加工、绿色保健食品、森林生态旅游、林业苗木花卉等林业产业，建成敦化木制品加工、舒兰林特产品加工等15个林业产业园区，培育壮大吉林森工集团、延边林业集团等100个产值超亿元的龙头企业。实施园艺特产千亿元创业计划，建设以蔬菜、食用菌、中药材、经济作物、经济动物及长白山山珍食品为主的北方园艺特产基地，突出发展百万亩棚膜蔬菜，鼓励和支持大中城市保持合理的菜地保有量，提高本地应季蔬菜自给水平。到2015年，林业产值达到1400亿元，园艺特产和多种经营产值达到1760亿元，大中城市居民蔬菜自给率达到60%以上。
第二节加快构建现代农业产业体系
优化农业产业布局。科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。建设中部专用玉米、沿江沿河优质水稻、中东部高油高蛋白大豆和西部杂粮杂豆等四大种植业产业带；建设西部松嫩草原牧业区、中部松辽平原牧业区和东部长白山牧业区等三大畜牧业生产区域；建设东部中药材、经济动物、冷水鱼、食用菌和长白山山珍食品，中部瓜菜、西部油料和经济作物等三条园艺特产产业带。
推进农业产业结构调整。积极发展循环农业、节约型农业、特色农业、休闲农业和农村第二、第三产业，发挥农业多种功能。推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，扶持壮大龙头企业，提高加工深度和产品附加值，到2015年，粮食加工转化率达到70%以上，畜禽和林特产品加工率达到65%以上。大力发展农村和农业循环产业，推进农业资源合理利用、转化增值，实施秸秆还田、气化、固化成型等综合利用工程，积极推进规模养殖场（小区）粪污无害化处理和资源化利用。积极推动休闲观光农业、森林生态旅游、草原风光游等农业新型产业形态发展。加快发展外向型农业，建设农产品出口基地。
完善农产品市场体系。健全农产品批发和零售、现货和期货市场体系，积极发展农资和农产品连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖、交易等农村现代流通业态，建设粮食、蔬菜、特产等大宗农产品物流中心和物流园区，培育多元化市场流通主体，促进农村流通现代化。健全农业标准体系，大力推进农业标准化示范县建设。强化农产品质量安全认证，加快发展有机农产品、绿色食品、无公害农产品和地理标志农产品，推进农产品质量安全检验检测体系建设，严格产地环境质量、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实完善农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节质量安全监管体系。加快推进农业科技、社会化服务、信息咨询等为农业服务的相关产业建设，提高农业抗风险能力和可持续发展能力。
（责任编辑：韩茜）
