资料：吉林省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

    第二节进一步壮大县域经济

    继续深化扩权强县改革，赋予县（市）更大的自主权和决策权，引导发展要素向县域集中，不断激发县域经济发展活力，推动全省县域经济实现新的跨越。加大县域金融创新力度，引导和推动银行机构在县域设立服务网点，加快县域融资平台建设，支持县域内企业上市直接融资和间接融资。完善提升工业集中区和各类开发区功能，强化配套设施建设，吸引和承接产业转移，打造支撑县域经济发展的载体和产业集聚区。支持县（市）依托资源禀赋和发展基础，大力发展特色经济，重点围绕农产品加工、矿产开发、生物资源开发、旅游资源开发等特色产业，加大招商引资和市场融资力度，推动精深加工，培育优势产业集群，提升县域经济整体实力。

    第三节扎实推进社会主义新农村建设

    完善全省社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件，促进城乡经济社会发展一体化。积极发展现代农业，促进农业生产经营向现代、高效农业转变。加大农村水、电、路、气、房等基础设施建设力度。加快农村各项社会事业发展，完善社会保障制度。加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强农村集体资产、资源和资金管理。全面开展“千村示范，万村提升”工程，新建1000个示范村，成为基础设施完善、社会服务健全、文化生活丰富、管理民主规范的农村新型社区；加快万村提升，全面完成农村环境综合整治任务，村屯绿化覆盖率达到25%以上，人居环境明显改善，生活质量进一步提高。加快新林区建设步伐。

    第四节促进区域经济社会协调发展

    推动东中西部分工协作、良性互动发展。依托东部地区生态环境、资源和区位优势，创新体制机制，积极推进延龙图一体化及通化（白山）－丹东经济带建设，重点发展医药、冶金建材、特色资源、核电等产业，合理开发东部生态经济区。依托中部地区产业基础、科教人才等优势，加速产业、要素和人口集聚，重点发展汽车、农产品加工、石油化工、装备制造、生物医药、生物化工、电子信息、新型建材等产业，做大做强中部地区产业基地，把以长吉为核心，四平、辽源、松原为支点的中部城市群打造成为东北地区新的增长极。依托西部地区能源产业和特色资源优势，重点发展农产品加工、能源和煤化工等产业，加快发展西部特色经济区。

    促进边境地区、少数民族地区加快发展。深入实施“强基富民固边”工程，进一步加快边境和少数民族地区基础设施建设，强化生态修复和环境保护，支持发展边境贸易和边境合作区建设。贯彻落实扶持少数民族地区发展政策，提高公共服务水平，推动边境和少数民族地区实现经济社会跨越发展和长治久安。继续做好援藏、援疆工作。

    有序实施主体功能区规划。积极争取中央财政均衡性财政转移支付，增强吉林省国家级重点生态功能区的基本公共服务和生态环境保护能力。按照全省各区域主体功能定位，制定配套政策，实行按主体功能定位安排与按领域安排相结合的政府投资政策，对各类主体功能区执行不同的鼓励、限制和禁止的产业准入标准，实行差别化的土地管理政策和不同的污染物排放总量控制及环境标准。按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核，完善评价考核办法。

    第六章坚持创新驱动，提高区域创新能力

    把增强自主创新能力作为调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节，提高科技进步水平，推动发展要素向更加注重科技进步、人才支撑转变。推进创新型吉林建设，使吉林省成为东北重要的创新型区域、东北亚地区重要的创新中心和成果转化基地。

    第一节加快科技创新能力建设

    着力提升产业技术研发和引进消化吸收能力，整合基础资源，推动科技成果转化和创新要素集聚，建设创新平台。加强大型试验检测仪器、实验动物、科技文献信息、专业基础资源数据库等公共条件建设，形成一批基础研究平台，推动资源共享。建立和完善具有吉林特色的产业技术标准体系，全省产品标准覆盖率达到98%以上。围绕吉林省重点产业、优势学科领域，依托大学、科研单位及重点企业，加快建设公共创新平台，构建和完善科技创新中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室和产业技术公共研发平台。强化政策引导和扶持，营造企业创新良好环境，深入开展创新型企业建设工作。依托大学科技园、孵化器、科技中介、金融、风险投资等机构，建设若干创新服务平台，进一步提升创新服务能力。继续推进与清华大学、中科院等省校、省院合作，构建一批重点产业技术创新联盟；积极开展以俄罗斯、欧美、日韩为重点的对外科技交流与合作，加强中俄、中德科技园建设，推进中古生物技术合作，鼓励国内外知名研发机构联合建立研发中心。推动创新资源集聚和对外辐射扩散，在长春、吉林和延吉建设集技术创新、技术服务、科技推广、企业孵化功能为一体的科技创新综合平台，完善区域创新体系。

    第二节推进产业重大技术突破

    加强产业核心技术和前沿技术研究，集中力量突破一批事关吉林省产业发展的关键共性技术，构建产业创新体系。重点围绕整车设计及发动机、车身、底盘技术，原油勘探及精炼技术，盐化、煤化技术，玉米精深加工、肉乳深加工、食品安全技术，采取联合攻关、消化吸收、整体引进等方式，实现技术创新和突破。围绕汽车、石化、农产品加工等产业融合，研发关联技术和关联产品。针对战略性新兴产业发展需求，围绕新能源汽车、生物、信息、新材料、先进制造等领域，重点突破动力电池、驱动电机、电控系统、蛋白高效筛选与表达、现代中药质量控制、新型微生物培养和发酵、生物炼制、高性能计算、新型平板显示器件、大功率全固态可调谐激光器、新型电力电子器件、时速500公里高速轨道客车、柔性制造、异戊橡胶、小丝束高模量碳纤维、高分子结构材料、超高分子量聚乙烯纤维、稀土镁合金、非金属纳米材料等核心关键技术。以淘汰落后产能、提高装备水平、提升产品层级为重点，应用信息技术、先进实用技术，加快冶金、建材、轻纺、机械装备等传统产业改造升级。积极推广应用高耗能工业节能减排技术、建筑节能技术、水资源保护技术、环保产品开发技术、矿产资源高值化综合开发利用技术、尾矿资源综合开发利用技术等。保障粮食增产和粮食安全，重点开展主要粮食作物高产高效技术、重大生物灾害防控技术、转基因育种新材料的创制、水资源高效利用技术、黑土保育等关键技术研发；推进高效优质畜禽新品（系）培育和畜禽良种快繁技术研究，以及人参、梅花鹿、林蛙等特色动植物资源综合利用技术开发。围绕吉林省基础优势学科，加强技术预见和前瞻性基础研究和应用基础研究。

    第三节促进科技成果转化

    深化落实促进科技成果转化的鼓励政策，进一步完善体制机制，加速科技成果产业化进程。深入实施国家、省重大科技成果转化促进计划、重大高技术产业化示范工程专项计划，继续实施科技成果转化和百项高技术产业化示范项目。建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机制，促进技术转移和扩散。充分发挥企业主体作用，积极促进产学研相结合，打造一批拥有核心技术、具有较强竞争力的高新技术企业。大力发展技术评估咨询、技术外包代理、科技成果推广、技术产权交易等中介机构，提升技术趋势预测、交易风险预警、知识产权法律咨询等中介服务能力，完善技术交易市场体系。进一步发挥长春、吉林、延吉国家级高新区重要平台作用，加强省级高新技术开发区建设。

    第四节强化企业创新主体作用

    积极引导和支持创新要素向企业集聚，创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动，全面提高企业创新能力。加强国家、省两级企业技术中心建设，依托大企业集团，重点建设和完善20个国家级企业技术中心、300个省级企业技术中心，鼓励行业龙头企业联合省内外科研机构、高等院校建立研究院。支持企业与国外科研机构联合开展技术研发，鼓励外资企业合作建设研发中心。依托产业优势，建设16个国家级产品质量监督检验中心和40个省级产品质量监督检验中心。着力打造面向中小企业的公共技术服务平台，实施百户重点企业创新能力提升计划，推动百种新产品规模化生产。实施科技型创新企业培育工程，培育认定高新技术企业1000户，创新型企业500户，鼓励民营科技型中小企业发展。

    第五节加强人才队伍建设

    深入实施《吉林省中长期人才发展规划纲要（2009－2020）》。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类专门人才队伍建设，突出培养造就创新型科技人才、优秀青年科技人才、经营管理人才、社会工作人才，加大高技能人才、熟练技术工人和农村实用人才培养力度。实施百名高层次人才创新创业引进计划、百名现代服务业高端人才开发计划、千名创新人才科技成果转化支持计划、千名首席技师打造计划、万名兴农带富之星培养计划、万名社会工作人员培养计划、科技创新攀登计划、金融人才开发计划、青年科研基金计划；推动实施拔尖创新人才工程、万名中青年科技创新带头人培养引进工程、新型企业家队伍建设工程、高技能人才培训工程、工业产业跃升人才支撑工程、现代服务业人才推进工程、现代农业人才保障等工程。创新人才工作体制机制，健全人才评价机制，改进人才管理方式，完善党管人才工作格局，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境、激励创新的政策环境以及留得住人才的生活环境。依托长吉图开发开放先导区，打造国际化人才交流合作平台，加快形成创新人才集聚地。

    第七章加快基础设施建设，强化支撑保障功能

    按照合理布局、优化结构、提升质量、保障安全、适度超前的原则，全面加快交通、能源、水利和信息等基础设施建设。

    第一节建设高水平综合交通网络

    按照畅通通道、完善网络、提高标准的原则，加快高速公路、铁路、机场、口岸的建设步伐，构建布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的现代综合立体交通网络。

    构建高效、安全、便捷的公路运输网。新增高速公路里程2700公里，高速公路总里程达到4500公里以上，基本形成“五纵五横三环四联”高速公路骨架网，力争实现县（市）通高速。继续提升干线公路通行能力，现有国省二级以上公路占总里程的比重分别达到90%和70%以上，县乡间重要路段达到二级以上公路标准。继续加快农村公路建设，具备条件的所有行政村通水泥（沥青）路。加强对外通道建设，推进连接口岸的高等级公路和国境口岸桥建设。沿边境一线公路基本达到三级以上标准。

    建设城际快速铁路网。新建铁路2305公里，改扩建铁路1875公里，铁路营业里程达到6330公里，时速200公里以上快速铁路达到1850公里，复线率、电气化率显著提高，分别达到51%和48%。建成中东部城市群快速铁路通道，形成以哈大、珲乌“大十字”轴为主干、布局合理、联结顺畅、高水平高等级的“五纵三横”铁路网络，实现“市市通高铁、县县通铁路”，大幅度提高铁路运输能力。

    提升机场保障和服务能力。完善“一主四辅”机场格局，推进支线机场和通用机场建设，建成通化、白城机场，新建松原机场，启动龙嘉机场二期扩建、延吉机场迁建工程。拓展航线网络，开拓重点热点旅游城市和毗邻国家、地区航线，开通到达银川、兰州等西部地区省会城市航线，实现国内省会城市全覆盖，旅客吞吐能力达到1700万人次/年。积极发展通用航空，加大低空空域开发力度，拓展农化作业、森林防火、直升机飞行等应用。

    提高口岸通关能力。加强陆路口岸建设，建立方便快捷的通关机制，畅通连接吉林省与俄、朝、蒙三国的主要交通运输通道，全面提升口岸通关过货能力。进一步发挥航空口岸功能，建设空港物流园区。完善长春陆港和吉林陆港功能，实现与大连、营口、丹东港区有效对接，推进中心城市内陆港建设。

（责任编辑：韩茜）