第八章深化改革扩大开放 海南作为经济特区，仍然肩负着改革开放排头兵的重任，以深化行政管理体制改革为突破口，推进省直管市县管理体制、农垦管理体制、国有企业、社会事业体制等重点改革，构建更具活力的体制机制。不断拓展开放的广度和深度，以开放促改革、促发展、促创新。
第一节推进行政管理体制改革 (一)完善省直管市县体制。建立规范的各级政府公共职责分工体制;指导市县用足用好下放的权力。乡镇机构改革的重点要放在大力增强乡镇社会管理和公共服务职能上，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。顺应海南国际旅游岛建设发展的趋势，积极稳妥地推进行政区划调整。积极构建有利于加快转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，加大对市县的转移支付力度。
(二)建设公共服务型政府。转变政府职能关键是减少政府对微观经济活动的干预。深化政府机构改革，优化政务流程，实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位。建立法治政府考评指标体系，加强程序设计和程序保证，严格规范行政执法行为，规范行政处罚权的实施机制。建立严格的行政问责制，提高政府公信力，加大民生指标在政绩考核体系中的权重。创新公务员管理制度，探索实施公务员职位分类管理。加快行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。加强政务服务中心建设，推行网上审批，强化电子监察，推进行政权力网上公开运行，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。整合现有政务网络资源，建设统一的电子政务网络，建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制，提高电子政务应用水平。充分利用特区立法权，建设法治政府。坚持法治惠民，注重社会群体的法律保障，维护人民群众合法权益，营造民主、公正、高效的法治环境。严格公正文明廉洁执法，加强反腐倡廉建设。扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权力和履行义务。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，反映群众合理诉求，维护群众合法权益。
第二节推进经济体制改革 (一)农垦体制改革。进一步推进农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。实行海南农垦政企职能分开，海南省农垦总局在过渡期内，继续履行农垦的行政和社会管理职能，代表省政府对海南省农垦集团公司履行出资人职责;海南省农垦集团公司为省政府直属企业，建立健全公司法人治理结构，建立现代企业制度。全面剥离海南农垦的社会职能，全面完成并进一步做好社会职能移交市县工作。积极有序推进农场属地化管理，逐步将农场移交市县管理。加强国有土地资产管理。合理确定海南农垦机构编制和妥善安置海南农垦干部职工。
(二)经济开发区体制改革。继续深化洋浦经济开发区体制机制改革，探索其他工业园区和开发区理顺管理体制、激活发展动力的路子。适应大开发、大建设的要求，争取国家确认洋浦经济开发区现有扩区面积并新增规划面积，支持老城经济开发区等具备条件的省级经济开发区升格为国家级开发区。进一步改革海口综合保税区、海口国家高新技术产业开发区、老城经济开发区、东方工业区、昌江国家级循环经济示范园区、金牌港经济开发区管理体制，进一步提高开发区的管理水平和开发效率，用好、用活开发区的现有优惠政策，充分发挥开发区的品牌和积聚优势，加强对园区的统筹协调和管理，整合开发区资源，努力使现有开发区成为我省新一轮开放开发的重要基地。
(三)深化国有资产监管体制和国有企业改革。积极推动资产资源整合。整合交通基础设施和公路资产，支持海南高速公司、省路桥公司等企业作为业主建设经营交通设施。组建投融资平台，整合旅游、海岸线、矿产、土地等资源，实现集约规模化经营。进一步推进港口管理体制改革，跨行政区域整合港口资源。培育和扶植有发展潜力的国有企业上市。推进企业产权主体多元化改造，采取兼并收购、整合划转等方式推动企业重组。加强省、市、县各部门之间的协作，整合重组企业存量国有资产、可转换为经营性的行政事业资产和资源性资产、政府专项资金、项目资源等，拓宽国有资本金来源。推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。
(四)投融资体制改革。探索建立重大基础设施投资补偿机制。改变行政主管部门直接充当业主、承债建设重大基础设施的做法，推行国有投资主体的企业化、市场化运作，完善国有投资主体法人治理结构。进一步规范投融资平台。加强对政府投资项目的管理，加快推行代建制，深化城市公用事业改革，建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制，逐步放开公用事业的建设和运营市场。创新公用事业监管模式，构建政府、公众和社会三方共同参与、有机结合的监管评价体系。建立和完善社会投资项目核准备案制度，减少社会投资项目核准事项，进一步放开社会投资领域;完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。
(五)土地管理体制改革。加强和完善省级土地储备，为省重点项目建设提供土地条件。稳步推进农村土地产权改革与农村土地使用权流转制度。积极争取中央支持农村土地整治示范省建设项目，重点抓好海口30万亩土地整治项目建设，建设国家集约节约用地试点示范区。积极稳妥开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点。将保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”作为土地价格形成因素，把被征地农民社会保障费用纳入征地片区综合地价。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。统一规划岸线资源，分用途、分等级、分时序控制好岸线土地开发。分区域、分级制定开发投资标准，规范土地开发和招商行为，促进土地资源的高效配置。
(六)资源性产品价格和环保收费改革。推行居民用电用水阶梯价格和非居民用水超额加价制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。继续推进天然气价格改革，促进资源节约，逐步理顺天然气价格与可替代能源的比价关系，引导天然气资源的合理配置。
第三节推进社会事业体制改革 (一)创新基本公共服务政策。制定以设施、设备、人员配备以及日常运行费用等为主要内容的省基本公共服务标准。编制和实施省公共就业、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生制度、公共文化体育事业、民政社会服务等基本公共服务均等化专项规划。扩大基本公共服务财政投入规模，增强县以下基层政府基本公共服务保障能力。推行政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。建立科学的基本公共服务监测评价体系。
(二)深化事业单位改革。按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，从条件比较成熟的部门入手，积极稳妥地推进事业单位改革。
第四节扩大对内对外开放 充分发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，不断拓展海南对外交流与合作，更好地把“引进来”和“走出去”结合起来，改善投资环境，实施互利共赢的开放战略，积极深化琼港、琼澳、琼台、琼粤、琼桂等区域合作，进一步提高对内对外开放水平。
(一)全方位、宽领域、多渠道开展招商引资。实施更加开放的外商投资政策，执行好国家《中西部地区外商投资优势产业目录》，全力开展以引资金、引项目、引会展、引赛事、引客源、引物流、引出口订单、引科技创新产品、引精英人才和管理团队等为内容的招商选商工作。鼓励有实力的海南企业“走出去”，开拓国际市场。
(二)提升对外对内开放水平。最大限度地发挥博鳌亚洲论坛这一平台的作用，拓展博鳌论坛效应。全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要对外交流平台。创造条件吸引更多的国际会议和展览、双边会见和多边国际活动落户海南，努力打造休闲外交基地。以洋浦保税港区、海口保税港区、东方、儋州边贸市场为依托，融入中国-东盟自由贸易区。
积极开展国际经贸文化合作交流，引进国际知名院校和国际知名医疗机构联合办学办医。充分利用遍及五大洲的友好城市和侨务资源，不断拓展对外国际合作。积极参与长三角、环渤海地区合作，加强琼台农业和海洋经济合作。以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。办好东方八所、儋州白马井边贸城，争取建设国家边境城镇开发开放试验区。实施“东融西联”战略，落实《广东海南战略合作框架协议》和《深化海南广西两省合作会谈纪要》，共同推进加快琼州海峡跨海通道工程、国家重点开发区域北部湾地区等重大项目和重要区域建设，加快完善海口至广州、海口至南宁高速公路以及海口至广州、海口至南宁快速铁路建设;共同建立区域旅游合作机制，建设无障碍旅游合作平台，共同开发“一程多站”旅游线路;加强金融、物流、文化、科技、教育、人才、环境保护和市场建设等多方面合作，把琼粤、琼桂合作打造成我国省际合作的典范。以泛珠区域合作为平台，联合制定南海蓝色经济发展规划、共建海洋科技研发平台、加强海洋环保、海域管理和渔船安全生产等方面的交流合作，联手发展南海蓝色经济区。加强琼港、琼澳合作。利用《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)深化琼台合作，进一步建设好海峡两岸(海南)农业合作试验区，注重引进免税购物、游艇制造商投资，扩大空中、海运直航。按照市场导向和企业自主决策原则，引导具有条件的企业有序到境外投资合作。
(三)进一步深化涉外管理体制改革。积极推动国际旅游岛的一系列开放政策落地。同时进行国际旅游岛进一步开发的政策研究。吸引和举办大型国际体育赛事、联合办学办医院、即开型体育彩票、境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物等方面，实行更加开放的举措。支持国外有实力的大型旅游企业进入海南，对外商投资旅行社逐步开放经营中国公民出境旅游业务。进一步做好做足航权开放的文章，落实好境外游客来琼的出入境便利政策。继续争取增加入境免签证国家。履行中国5A级旅游景区城市联盟宣言，建立无障碍旅游区。实现涉外经济管理与国际惯例对接，促进贸易和投资便利化。深化口岸管理体制改革，探索海关、检验检疫、边检等口岸查验方式创新，实施单一窗口或“一站式”通关模式，规范口岸物流、客流管理，加大口岸基础设施建设和监管场所规范化建设力度，加快“大通关”进程。整合口岸信息资源，推进“电子口岸”建设。
第九章组织规划实施 建立体系，完善机制，分类指导，组织落实，监督检查等，形成“十二五”规划实施的有效机制。
(一)完善规划体系。组织编制和实施总体规划、区域规划、专项规划和市县发展规划。省政府组织编制和实施3个区域规划和49个专项规划，编制全省空间布局总体规划。根据本规划，修编各级土地利用和城市总体规划。
（责任编辑：韩茜）
