山东省人民政府
关于印发山东省“十二五”控制温室气体排放
工作实施方案的通知
鲁政发〔2012〕43号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2011〕41号)精神，结合我省实际，制定了《山东省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。控制温室气体排放是我省积极应对气候变化、建设资源节约型、环境友好型社会的重要任务，对于加快转变经济发展方式、提高可持续发展能力、实现富民强省新跨越具有重要意义。各级、各部门要围绕到2015年全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%的目标，调整优化产业结构和能源结构，大力推进节能降耗，控制非能源活动温室气体排放，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式。
各级、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将其纳入总体工作布局，加强组织领导，健全管理机制。各级政府对本地区控制温室气体排放工作负总责，政府主要领导是第一责任人。各地要制定具体贯彻落实意见，进一步量化目标、细化措施。省直各部门要按照《实施方案》要求，结合职责分工，认真抓好组织实施。
山东省人民政府
2012年11月17日
山东省“十二五”控制温室气体
排放工作实施方案
一、总体要求和主要目标
1.总体要求。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，把控制温室气体排放作为建设经济文化强省的重大战略举措，着力调整产业结构和优化能源结构，着力节约能源和提高能效，着力完善体制机制和政策体系，着力强化科技和人才支撑，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放新格局，促进经济社会可持续发展。
2.主要目标。大幅度降低单位地区生产总值二氧化碳排放，到2015年全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%，控制甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气体排放取得明显成效。应对气候变化体制机制和政策体系基本完善，温室气体排放统计核算体系基本形成，碳排放交易市场逐步建立。低碳试验试点取得积极进展，形成一批各具特色的低碳城市、低碳社区、低碳园区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。
二、调整优化产业结构和能源结构
3.推动传统优势产业转型升级。综合运用规划、立项、环评、能评、要素控制等手段，完善项目审核联运机制，坚决抑制高耗能、高污染行业过快增长。完善落后产能退出机制，制定并实施淘汰落后产能实施方案和年度计划，重点淘汰电力、钢铁、煤炭、有色、建材、石化、造纸、纺织等行业落后产能。严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。开展钢铁产业结构调整试点工作，推动钢铁企业联合重组，支持重点企业加快产品改造和产业升级。借助低碳技术创新及产业化示范工程，推动钢铁、有色、石化等传统产业实现绿色低碳发展。(省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅负责。列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同)
4.推动战略性新兴产业规模化发展。加强政策支持和引导，加快推进重大项目建设，壮大一批龙头企业，打造一批产业链，大力发展新能源及节能环保、新一代信息技术、新医药及生物、新材料、海洋开发、高端装备制造等产业，充分发挥战略性新兴产业对产业转型升级的引领和示范作用，力争2015年战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。(省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省环保厅、省海洋与渔业厅负责)
5.推动服务业跨越发展。深入推进服务业综合改革试点，着力抓好重点园区、重点城区、重点企业、重点项目建设，优先发展金融、现代物流、科技信息和商务服务等生产性服务业，加快改造提升生活性服务业，大力发展农村服务业，鼓励发展节能管理、碳审计核查和低碳咨询宣传服务业，促进服务业拓宽领域、壮大规模、优化结构、提升层次，力争到2015年全省服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%。(省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅、省金融办负责)
6.优化化石能源结构。科学有序开发利用煤炭资源，大力推进煤炭清洁高效利用；鼓励开发利用煤层气和天然气，推进天然气管网建设；加强省级油气储备建设，积极开发利用海外油气资源。(省发展改革委、省国土资源厅、省煤炭工业局负责)
7.优化火电结构。淘汰落后机组，加快建设大容量、高参数、高效率超超临界燃煤发电机组，积极推进燃气供热机组建设，鼓励余能余热综合利用发电供热，积极实施“外电入鲁”战略。(省发展改革委、省经济和信息化委、山东电监办负责)
8.扩大新能源规模。积极推广应用太阳能、风能、生物质能、地热能、核能和海洋能等新能源，鼓励太阳能集热系统在工业、公共机构、商业和居民生活领域的大规模应用，加快建设沿海和内陆风能产业带，有序推进生物质直燃和生物质气化发电，因地制宜发展地热，在确保安全的基础上发展东部沿海地区核电。建设一批潮汐能和波浪能示范电站。力争到2015年新能源装机总容量比重达到14%。(省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、山东电监办负责)
三、大力推进节能降耗
9.加强节能管理。完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能预警调控机制，加强电力和煤炭需求侧管理，及时跟踪监测各市和重点行业能源消费指标，加强重点用能单位节能管理，引导采用合同能源管理方式实施节能改造。加强节能计量管理，完善能源计量技术平台，健全节能产品检验检测体系，加大节能产品和技术的认证力度，实施强制性能效标识制度，推行节能产品政府强制采购，鼓励推广使用高效节能产品。(省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省质监局负责)
10.抓好重点领域节能。加快推广先进节能技术、产品和设备，加强企业能源管理中心建设，全面推进工业领域节能；制定实施绿色建筑行动方案，大力推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用，积极发展绿色建筑和低能耗建筑，深入开展供热计量改革和供热系统节能技术改造，从法规、政策、技术、资金等方面及规划、设计、施工、运行等环节全方位推进建筑节能；大力推广液化天然气(LNG)等新能源运输工具，加快构建绿色综合交通运输体系；建立激励约束机制，积极推进公共机构、商用和民用等重点领域节能。实施节能重点工程，提高能源利用效率。(省经济和信息化委、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省机关事务局负责)
11.加快发展循环经济。结合山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设，抓好电力、化工、煤炭、建材、钢铁、造纸等重点行业和农业循环经济发展模式的推广应用，重点培育20种循环经济发展模式、500家循环经济示范单位，推动循环经济由试点示范向规模化发展。以重点区域、重点行业、重点领域为突破点，进一步强化清洁生产审核，创建20个清洁生产示范园区，推广300项清洁生产重点技术。到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降17%。(省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省农业厅负责)
四、控制非能源活动温室气体排放
12.控制工业生产过程温室气体排放。推广利用固体工业废渣生产水泥，减少碳酸盐原料的使用；鼓励采用废钢电炉炼钢—热轧短流程生产工艺；推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术，提高废旧金属的循环利用率；对电石、制冷剂、己二酸等化工行业强制实施清洁生产，回收利用氢氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等温室气体。(省经济和信息化委、省发展改革委负责)
13.控制农业领域温室气体排放。加快高效能农作物品种选育和改良，大力推广节约型种植新技术，优化作物种植结构；继续深化测土配方施肥，鼓励使用有机肥和缓释肥，推广作物间歇性灌溉技术，提倡少耕和免耕；加快畜禽养殖基地改造，通过推广农村沼气工程、秸秆综合利用、畜沼果(菜)循环发展模式，有效控制甲烷等温室气体排放。(省农业厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅负责)
14.加强废弃物处理和综合利用。加大生活垃圾的无害化处理设施建设，建立生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系，加大生活垃圾的统一收集、集中处理力度。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，鼓励残渣无害化处理后制作肥料；在具有甲烷收集利用价值的垃圾填埋场开展甲烷收集利用及再处理；在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电。(省住房城乡建设厅、省环保厅、省经济和信息化委、省发展改革委负责)
五、努力增加碳汇
15.增加森林碳汇。加大投入力度，加快实施水系绿化、荒山绿化、城乡绿化、绿色通道、防护林体系建设等重点工程，不断增加森林面积。加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，重点发展高效经济林、速生丰产林，提高森林生长率和蓄积量。力争到2015年，新增造林面积1000万亩以上，森林覆盖率达到25%以上，森林蓄积量1.1亿立方米。(省林业厅、省财政厅、省住房城乡建设厅负责)
16.增加海洋碳汇。结合山东蓝色经济区建设和海洋经济发展，积极发展碳汇渔业，加快碳汇渔业实验室建设，实施人工渔礁、海洋牧场、增殖放流、海底森林修复等海洋生态工程，推广鱼藻共生、贝藻复合养殖模式，扩大滩涂贝类和海藻增养殖面积，探索利用藻类、贝类等海洋生物进行固碳，增强海洋碳汇能力。(省海洋与渔业厅、省科技厅、省发展改革委负责)
17.发展湿地碳汇。积极开展湿地综合整治，重点实施黄河三角洲、滨海、南四湖等湿地修复恢复工程，建设一批滨海、滨河、湖区湿地固碳示范区。健全完善湿地自然保护区管理体系，加大湿地资源保护力度，进一步提高湿地的固碳能力。(省林业厅、省环保厅、省海洋与渔业厅、省水利厅负责)
六、积极开展低碳试验试点
18.开展低碳城市试点。积极借鉴国家低碳城市试点成功经验，按照分类指导的原则，结合城市的产业特色和发展战略，研究制定低碳城市试点工作方案，完善支持政策体系，推动小城市开展综合性低碳城市试点，大中城市开展工业、建筑、交通等专项领域试点，探索各具特色的城市低碳生产和低碳消费模式。(省发展改革委会同有关部门负责)
19.开展低碳产业试验园区试点。依托现有的高新技术开发区、经济(技术)产业开发区、可持续发展实验区和各类特色园区，以低碳、清洁、高效为目标，选择一批产业集聚程度高、技术支撑能力较强的园区，在发展循环经济、低碳能源、低碳物流、低碳建筑等方面开展试点，积极推广合理用能技术、能源资源梯级利用技术、可再生能源技术和资源综合利用技术，优化产业链和生产组织模式，加快改造传统产业，集聚低碳型战略新兴产业，培育低碳产业集群，为全省园区低碳化发展探索路径、提供示范。(省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省经济和信息化委负责)
20.开展低碳社区试点。结合保障性住房建设和旧城区改造、新城区开发，按照绿色、便捷、节能的要求，选择一批新建社区和老旧社区进行试点。新建社区要在规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热水系统、照明、交通、施工等方面实现绿色低碳化；老旧社区要加快照明、供电、供暖等设施低碳化改造。推广绿色低碳建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用，鼓励建立节能低碳、可再生能源利用最大化的社区能源与交通保障系统。编写低碳生活家庭行为手册，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，推行“绿色居家准则”，开展低碳家庭创建活动，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省科技厅负责)
21.加大对试验试点工作的支持力度。加强对试验试点工作的统筹协调和指导，建立部门协作机制，研究落实支持试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策，形成支持试验试点的整体合力。加强对试验试点工作的跟踪评估，及时开展试验试点经验交流总结，探索建立低碳城市、园区、社区等试点建设规范和评价标准。(省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省金融办、省地税局负责)
（责任编辑：徐晶慧）
